守護好東平湖一湖碧水

山東東平建立“一鏈式”法治保護生態(tài)發(fā)展新機制

□ 本報記者  曹天健

□ 本報通訊員 孫承武

東平湖作為山東省第二大淡水湖泊，是黃河下游唯一重要蓄滯洪區(qū)，還是國家南水北調(diào)工程調(diào)蓄樞紐、京杭運河復(fù)航戰(zhàn)略樞紐和未來京津地區(qū)、雄安新區(qū)的重要水源地。

“守護好東平湖一湖碧水，為實施黃河國家戰(zhàn)略、賡續(xù)黃河文明扛牢政治責(zé)任?！鄙綎|省東平縣委書記馬煥軍告訴《法治日報》記者。

據(jù)馬煥軍介紹，近年來，東平縣積極探索創(chuàng)新，推動?xùn)|平湖生態(tài)法治建設(shè)，構(gòu)建起立法、普法、執(zhí)法、司法“一鏈式”東平湖保護發(fā)展新機制，形成了多管齊下、銜接嚴密的大治理格局，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

生態(tài)保護須靠法治靠制度

“保護好東平湖生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要實現(xiàn)東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須首先從頂層設(shè)計層面入手，解決制約發(fā)展的各種慣性治理模式?！瘪R煥軍說。

據(jù)了解，東平縣委依法治縣委員會專門成立法治護航東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究解決東平湖生態(tài)保護有關(guān)問題。

為科學(xué)確立東平湖保護發(fā)展的目標、路徑和方式，東平縣抽調(diào)精干力量，邀請省內(nèi)外知名法律專家，以上級生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)制度為依據(jù)，結(jié)合東平湖實際，起草了《山東省東平湖保護條例》（以下簡稱《條例》）。在省市領(lǐng)導(dǎo)大力支持以及相關(guān)部門協(xié)助下，《條例》在2021年9月經(jīng)山東省人大審議通過，并于當年12月實施，為實現(xiàn)東平湖生態(tài)保護發(fā)展的系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化奠定了基礎(chǔ)。

在《條例》的基礎(chǔ)上，東平縣從保障黃河長久安瀾、保障群眾安居樂業(yè)、保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境等多個方面考量，高標準制定《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃（2020－2035年）》，將沿湖8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及稻屯洼周邊29個村，總面積770平方公里，劃定為東平湖生態(tài)保護范圍，補齊了東平湖生態(tài)保護短板。

全民行動共守綠水青山

金秋時節(jié)，游人走進東平縣戴村壩“人水法”文化苑，法治文化長廊、法治文化廣場、戴村壩博物館等一系列場景，向人們多角度、全方位展示出“人水和諧、依法治水”新時代治水思路。

近年來，東平縣因地制宜，合理規(guī)劃，將法治元素融入法治宣傳場所建設(shè)，打造了戴村壩“人水法”文化苑、東平湖法治苑、人民公園民法典普法廣場以及沿東平湖12個社區(qū)普法廣場，營造了社區(qū)出門有法、抬頭見法、休閑學(xué)法的濃厚法治氛圍。

據(jù)山東省東平縣司法局局長李振興介紹，東平縣將普法作為提升東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展效能的重要一環(huán)，不斷創(chuàng)新機制、整合力量、豐富載體，通過以案釋法、以案普法，教育引導(dǎo)群眾共同守護綠水青山，將東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展從“政府行為”上升為“全民行動”。

針對群眾需求，東平縣不斷創(chuàng)新普法形式，開通了“東平湖之聲”公益廣播，定期推送環(huán)保執(zhí)法典型案例；以手機用戶為對象，開設(shè)“天天學(xué)法”欄目，以《條例》等法律法規(guī)為專題，通過律師解讀法律條文形式制作成系列短視頻，累計播出35期，產(chǎn)生了良好的普法宣傳效果；利用新媒體平臺等媒介向社會推送東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展故事，每期閱讀量達12萬人次。

東平縣還整合司法行政資源，組建起東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法律服務(wù)顧問團，深入沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，提供法律服務(wù)，為東平湖生態(tài)保護建設(shè)項目提供法律咨詢，協(xié)助沿湖黨委、政府、相關(guān)責(zé)任單位等做好決議合法性、合同規(guī)范審查，評估法律風(fēng)險，避免決策失誤。組建社區(qū)、村“法治帶頭人”“法律明白人”隊伍，進門入戶宣傳《條例》以及與生態(tài)環(huán)境保護、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，讓東平湖保護發(fā)展理念走進群眾、落地生根、深入民心。

一體化執(zhí)法實現(xiàn)跨區(qū)共治

曾經(jīng)的東平湖漁網(wǎng)交錯、垃圾遍地，沿湖山體損壞嚴重，處處臟亂差。

為改變現(xiàn)狀，全縣形成依法治理、保護東平湖生態(tài)環(huán)境的強大合力。東平縣成立了縣委牽頭，政法委、公檢法司、東平湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、生態(tài)環(huán)境局及沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等19個成員單位的東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“一體化”司法執(zhí)法指揮部，搭建起一體化執(zhí)法平臺。同時，東平縣密切聯(lián)動上、下游5個縣級公安機關(guān)和河道管理機構(gòu)，建立起黃河?xùn)|平段區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作、跨區(qū)共治。

在東平湖區(qū)域日常執(zhí)法工作中，東平縣堅持公安搭臺、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與，形成了常態(tài)化巡邏巡查、24小時值班備勤、重點區(qū)域集中整治、違法犯罪案件辦理、應(yīng)急處突防汛救災(zāi)、配合成員單位執(zhí)法工作、聯(lián)席會議會商研判協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法機制，構(gòu)建起部門同步施策、多角度聯(lián)合施治的東平湖區(qū)域生態(tài)保護格局。打造了“無人機管控、攝像頭站崗、地面警力巡邏”的“全環(huán)節(jié)、全區(qū)域、全時空、全覆蓋”的立體化監(jiān)管。

針對影響東平湖生態(tài)保護的非法捕撈狩獵開采、私搭亂建、污染排放等“非亂污”現(xiàn)象，東平縣深入開展打擊非法捕撈、非法狩獵、非法開采、破壞生態(tài)環(huán)境“四打”行動，清環(huán)湖垂釣、“三無”船只、占道經(jīng)營、沿湖違建、“散亂污”小作坊“五清”行動，保山青、水綠、生態(tài)、景美、秩序、安全“六保”行動，有力震懾了各種違法亂象，有效打擊了涉湖違法行為。

此外，以《條例》的實施為契機，東平縣大力開展專項司法改革，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境案件辦理由思維老套、行動緩慢、力量分散向創(chuàng)新、快速、精準的轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，東平縣委依法治縣委員會還注重引入社會力量參與沿湖山體修復(fù)治理，實施了總投資3．8億元的廢棄礦山治理、工礦廢棄地復(fù)墾和荒山綠化項目建設(shè)，推進了投資1．89億元的“三邊”綠化建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)項目建設(shè)，使綠色成為東平最亮麗的底色。

湖水清、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓安，一個人水和諧的生態(tài)畫卷正在東平湖畔緩緩展開。