讓群眾“好辦案” 幫群眾“辦好案”

蘇州加速推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落地見效

□ 本報(bào)記者　　 丁國鋒

□ 本報(bào)通訊員 王妍妍 鄔雯雯

改革伊始，迅速成立由市長任組長的市行政復(fù)議體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格確立目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推動實(shí)施；改革過渡期間，成立工作專班，組建辦案小組，確保辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案標(biāo)準(zhǔn)“三不降”；在省內(nèi)地級市首家發(fā)布改革通告，升級改造辦案場所，健全完善工作機(jī)制，案件數(shù)量、實(shí)質(zhì)性化解率實(shí)現(xiàn)“雙提升”……

自行政復(fù)議體制改革以來，江蘇省蘇州市以“起步就要奔跑，開局就要爭先”的態(tài)勢，市縣兩級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)圍繞中心積極履職，復(fù)議辦案質(zhì)效持續(xù)提升，工作制度機(jī)制不斷創(chuàng)新，隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)邁出新步伐，持續(xù)擦亮與城市能級相適應(yīng)、與法治化營商環(huán)境相銜接、與打造社會主義現(xiàn)代化“最美窗口”相契合的行政復(fù)議“蘇州品牌”。

申請渠道更加暢通便捷

秉持“復(fù)議為民”理念，蘇州市積極構(gòu)建多渠道申請行政復(fù)議的途徑，把“為民、利民、便民”原則貫穿行政復(fù)議工作全過程，努力實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議“零門檻”。

2021年7月，蘇州拉開行政復(fù)議體制改革大幕。根據(jù)改革要求，除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)外，市、縣級市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，一級政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

“建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的行政復(fù)議辦案場所是改革的基礎(chǔ)和保障，也是提高工作效率、便利人民群眾的首要選擇。”蘇州市司法局副局長吳睿介紹，蘇州瞄準(zhǔn)改革任務(wù)，全面升級改造市本級辦案場所，不僅辦公面積增加到2600平方米，且科學(xué)配置功能區(qū)域。如今，辦案場所集行政復(fù)議咨詢接待、案件受理、調(diào)解聽證等多種功能于一身，實(shí)現(xiàn)了復(fù)議聽證錄音錄像、記錄、示證“三同步”，為行政復(fù)議申請人提供了一站式、立體化、全方位的行政糾紛解決途徑。

為將行政復(fù)議之“路”鋪到群眾家門前，蘇州各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)依托市、縣非訴訟服務(wù)中心和基層司法所，普遍設(shè)立“復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)”，提供法治宣傳、咨詢解答和格式文書等，便利申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，合力化解矛盾糾紛。

通過行政復(fù)議體制改革，不僅以前群眾“找不到”“找不準(zhǔn)”復(fù)議機(jī)關(guān)的問題迎刃而解，而且申請復(fù)議更加快捷便利，行政復(fù)議的社會認(rèn)知度和群眾首選率大幅提升，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用更加突出。

化解爭議力促案結(jié)事了

今年7月22日，昆山市人民法院開庭審理一起不服行政處罰決定而引發(fā)的行政訴訟案件。

“只有既堅(jiān)持法律底線，又及時(shí)關(guān)切人民群眾合理訴求，有效發(fā)揮各類法定矛盾糾紛化解機(jī)制的作用，才能真正推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解?！蓖徶?，昆山市委常委、副市長胡健作為昆山市人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，認(rèn)真聽取原告方訴求，積極回應(yīng)質(zhì)疑。

經(jīng)法庭辯論、釋法說理，原告方充分認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤，承諾不再違法違規(guī)。在法院主持下，針對原告因經(jīng)濟(jì)困難而提出的減免處罰金額的請求，雙方在裁量幅度內(nèi)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)庭調(diào)解結(jié)案。

緊盯“實(shí)質(zhì)性化解”，在化解行政爭議過程中，蘇州行政復(fù)議機(jī)構(gòu)按照“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”“能調(diào)盡調(diào)”原則，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等方式處理案件，推動行政爭議得到有效化解。

“推動解決職責(zé)配置分散等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題，蘇州行政復(fù)議體制改革也是對市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索?！眳穷＝榻B，特別是在征拆、城建、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和復(fù)雜案件中，蘇州統(tǒng)籌調(diào)用各方面資源開展復(fù)議調(diào)解，全方位化解矛盾糾紛。

此外，蘇州在全省率先將行政復(fù)議納入法律援助范圍，為行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解提供了更多途徑。

截至今年11月中旬，全市行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解率達(dá)47.95%，大量矛盾糾紛化解在復(fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、定分止?fàn)?，有效促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

依法行政促進(jìn)公平公正

辦案質(zhì)量是行政復(fù)議的生命線。蘇州始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，健全完善行政復(fù)議委員會工作規(guī)則、案件審議會議議事規(guī)則、行政復(fù)議和行政訴訟案件過錯(cuò)責(zé)任處理暫行辦法等，敢于有錯(cuò)必糾，復(fù)議監(jiān)督的“牙齒”日趨有力。

以加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)為關(guān)鍵抓手，蘇州建立統(tǒng)一的辦案流程規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)體系，全面規(guī)范行政復(fù)議申請、受理、審理等各環(huán)節(jié)工作。同時(shí)，綜合運(yùn)用個(gè)案糾錯(cuò)、約談督辦、情況通報(bào)、考核考評、案例評比等多種手段，精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，定期總結(jié)當(dāng)前依法行政工作的主要特點(diǎn)和普遍性問題，完善研判報(bào)送、建議建言機(jī)制，及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議建議書，有針對性地提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的意見建議，實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案，規(guī)范一片”，最大限度地從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，助推法治政府建設(shè)。

一套機(jī)制促規(guī)范，一支隊(duì)伍提質(zhì)效。通過充實(shí)人員、集中資源、加強(qiáng)培訓(xùn)，蘇州有力提升了復(fù)議隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。同時(shí)，及時(shí)修訂行政復(fù)議委員會工作規(guī)則和案審會議事規(guī)則，提高外部委員參與度，強(qiáng)化外腦智庫功能。

在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外借“腦力”的基礎(chǔ)上，蘇州市行政復(fù)議案件質(zhì)效明顯提升。2021年全市行政復(fù)議綜合糾錯(cuò)率達(dá)41%，復(fù)議決定的起訴率為19%，逾八成行政復(fù)議申請人、第三人對復(fù)議結(jié)果表示認(rèn)可，行政復(fù)議的“過濾器”作用更加明顯，公信力顯著提升。