以示范帶發(fā)展 以創(chuàng)建促提升

寧夏法治政府示范創(chuàng)建碩果累累

□　本報(bào)記者 申?yáng)|

從今年起，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)綜合執(zhí)法局法制辦主任遲鵬身上的擔(dān)子更重了——不僅要對(duì)每一起行政處罰案件進(jìn)行審核，同時(shí)作為局里案件審理委員會(huì)委員，參與審議重大行政案件并提出意見(jiàn)。

原來(lái)，在積極推進(jìn)全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)的創(chuàng)建中，興慶區(qū)率先在寧夏成立26個(gè)行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)，成員200余人，由各執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)第一責(zé)任人擔(dān)任主任，對(duì)涉及重大公共利益、重大處罰類(lèi)案件均提交委員會(huì)集體討論決定，有了這層內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，既保證了案件的公平、公正，更杜絕了人情案。

近年來(lái)，寧夏黨委和政府高度重視法治建設(shè)，將“實(shí)施依法治區(qū)戰(zhàn)略”寫(xiě)入自治區(qū)第十三次黨代會(huì)報(bào)告，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦成立3年多來(lái)，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，基本形成了責(zé)任督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了區(qū)市縣層面法治政府建設(shè)督察全覆蓋，2022年下發(fā)4期督察通報(bào)，以督促改，推動(dòng)法治建設(shè)。

同時(shí)，通過(guò)示范創(chuàng)建，評(píng)選出一批在全區(qū)法治政府建設(shè)水平處于領(lǐng)先地位、叫得響立得住的示范地區(qū)和項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，以示范帶發(fā)展，以創(chuàng)建促提升，為各地各部門(mén)持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)提供示范樣板和重要參考，“以點(diǎn)帶面”提升全區(qū)法治政府建設(shè)整體水平，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破具有重要意義。

集中評(píng)議21個(gè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目

“請(qǐng)問(wèn)項(xiàng)目陳述人，你們‘幫幫您’品牌如何能延伸服務(wù)到村組上的老年人和殘疾人？”“我們縣把每個(gè)村組都劃成網(wǎng)格，由網(wǎng)格員上門(mén)宣傳‘幫幫您’服務(wù)品牌，摸清群眾的需求，然后由志愿者上門(mén)為行動(dòng)不便的老人、殘疾人進(jìn)行對(duì)接、幫辦。同時(shí)，志愿者的聯(lián)系方式也會(huì)在網(wǎng)格內(nèi)公布。”這是今年9月寧夏全區(qū)法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建候選項(xiàng)目集中評(píng)議的一個(gè)場(chǎng)景。

中寧縣副縣長(zhǎng)康玲對(duì)那場(chǎng)線上答辯記憶猶新。雖然評(píng)委的問(wèn)題只有3個(gè)，但每個(gè)都切中要害。中寧縣是全區(qū)最早開(kāi)展基層行政審批制度改革的縣區(qū)，以直接賦權(quán)和委托下放的方式，中寧縣將17個(gè)部門(mén)（單位）的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心集中辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)事項(xiàng)由改革前的45項(xiàng)增加到155項(xiàng)。同時(shí)，將行政服務(wù)大廳引導(dǎo)員、代辦員、窗口工作人員等188人吸收到志愿服務(wù)隊(duì)伍，推出“幫幫您”品牌。

今年3月，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦下發(fā)通知，啟動(dòng)第二批全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估、網(wǎng)上核查、人民滿意度調(diào)查等環(huán)節(jié)，共有21個(gè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目入圍集中評(píng)議環(huán)節(jié)。中寧縣優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力解決服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題，“幫幫您”政務(wù)服務(wù)品牌被命名為第二批自治區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，集中評(píng)議是對(duì)法治政府建設(shè)情況的一次全面檢視，也是各地各部門(mén)自我檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找短板的寶貴機(jī)會(huì)。通過(guò)示范創(chuàng)建，推進(jìn)全區(qū)法治政府全面突破，全面建設(shè)。

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全面開(kāi)花

從申報(bào)自治區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，到被命名為第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，銀川市興慶區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，這也是自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦幾年來(lái)孜孜以求的成果。

一組組數(shù)據(jù)展現(xiàn)法治政府創(chuàng)建的鏗鏘足音：行政審批推行“一件事一次辦好”，93%的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，100%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”；近兩年來(lái)組織法律顧問(wèn)參與政府重大決策討論130余次，提供合法性審查意見(jiàn)書(shū)900余份，重大行政決策集體討論率達(dá)100%；備案審查規(guī)范性文件4件，合法性審核率達(dá)100%……

針對(duì)法治政府建設(shè)創(chuàng)建中的短板、弱項(xiàng)，在創(chuàng)建中，興慶區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃轉(zhuǎn)、派駐執(zhí)法人員283人，推動(dòng)執(zhí)法重心下沉和效能提升，選拔103名法學(xué)專(zhuān)業(yè)干部充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有效緩解了基層法治力量薄弱問(wèn)題。

營(yíng)商環(huán)境的好壞是創(chuàng)建法治政府示范的晴雨表，今年創(chuàng)建全區(qū)法治政府示范縣區(qū)成功的靈武市，全程保姆式跟蹤服務(wù)全市168個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和養(yǎng)殖基地103家企業(yè)。今年1月至9月，靈武市招商引資到位項(xiàng)目79個(gè)、資金80.52億元。靈武市在2020年、2021年全區(qū)營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)中，連續(xù)兩年在縣級(jí)組排名第一。

石嘴山市在創(chuàng)建法治政府示范市工作中，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)改革一體化、一盤(pán)棋。聚焦“石好辦·事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，全力打造“一網(wǎng)、一門(mén)、一窗、一端”便民化服務(wù)樣板，優(yōu)化整合“12345”熱線，訴求辦結(jié)率達(dá)99.16%。全面推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，辦理審批改備案1487件、告知承諾1567件、優(yōu)化審批服務(wù)9015件，惠及企業(yè)1萬(wàn)余戶，“中介超市”“多測(cè)合一”典型經(jīng)驗(yàn)做法向國(guó)家推薦并在全區(qū)推廣，石嘴山市被自治區(qū)確定為“審管聯(lián)動(dòng)”一體化應(yīng)用體系建設(shè)試點(diǎn)市。

推動(dòng)全區(qū)法治政府建設(shè)全面提速

今年，自治區(qū)黨委和政府牢牢把握法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)方向，以整改落實(shí)中央依法治國(guó)辦實(shí)地督察反饋意見(jiàn)為契機(jī)，聚焦問(wèn)題、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全區(qū)法治政府建設(shè)全面提速。

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的意見(jiàn)》，研究制定《寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定》，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局逐步形成。率先出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》，為寧夏當(dāng)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“先遺隊(duì)”“排頭兵”提供法治保障。

建立政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法常態(tài)化制度，2022年自治區(qū)政府開(kāi)展會(huì)前講法學(xué)法6次，27個(gè)市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法172次，區(qū)直部門(mén)（單位）定期學(xué)法184次。出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引（試行）》，以事項(xiàng)目錄化推動(dòng)決策程序落實(shí)。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，對(duì)《寧夏回族自治區(qū)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障辦法》開(kāi)展決策后評(píng)估，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，在銀川市、吳忠市試點(diǎn)推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法體制改革，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等6個(gè)部門(mén)進(jìn)行綜合執(zhí)法體制改革。同時(shí)，積極推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革，基本構(gòu)建了科學(xué)高效的行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

在全區(qū)部署開(kāi)展行政應(yīng)訴突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，建立行政敗訴案件分析報(bào)告和行政敗訴、不履行生效裁判通報(bào)等制度，倒逼依法行政責(zé)任落實(shí)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，2022年前三季度，全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為86.94%，其中10個(gè)市、縣（區(qū)）和7個(gè)區(qū)直部門(mén)（單位）為100%。