原標(biāo)題：推動(dòng)數(shù)字法治政府建設(shè)中的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制創(chuàng)新

□ 吳昌文

黨的二十大報(bào)告中對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。數(shù)據(jù)依法有序共享是數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的核心問(wèn)題。如何解決數(shù)據(jù)“聚匯通用”難題是數(shù)字法治政府建設(shè)中需要解決的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享、實(shí)時(shí)共享、高質(zhì)共享需要從“四個(gè)一”上下功夫。

把握好“一個(gè)前提”。公共數(shù)據(jù)從產(chǎn)生收集到歸集整理再到加工使用，需要經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門(mén)和技術(shù)平臺(tái)，涉及個(gè)人、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，確定公共數(shù)據(jù)權(quán)屬是破除部門(mén)利益的前提之一。要推動(dòng)確定公共數(shù)據(jù)的公物屬性，強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)不同于自然資源的非競(jìng)爭(zhēng)性和非消耗性的屬性，減少“部門(mén)私有化”的偏頗思想。授予行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過(guò)程中擁有獲得其他部門(mén)數(shù)據(jù)的法定職權(quán)是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的前提之二?！胺o(wú)授權(quán)不可為”是行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則，職權(quán)法定是依法行政的前提。通過(guò)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的公共數(shù)據(jù)管理法、數(shù)據(jù)共享促進(jìn)法等法律法規(guī)，明確規(guī)定數(shù)據(jù)共享法定職權(quán)，讓數(shù)據(jù)共享成為一項(xiàng)法定職責(zé)，以“法定職責(zé)必須為”推動(dòng)行政主體履行職責(zé)。

制定好“一套規(guī)則”。一是進(jìn)一步嚴(yán)明公共數(shù)據(jù)共享要求，實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依”。一方面要加強(qiáng)對(duì)共享屬性的把關(guān)，對(duì)數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)提出屬性定位，結(jié)合法律法規(guī)有關(guān)國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的規(guī)定等組織開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，減少各部門(mén)在數(shù)據(jù)共享上的自我把關(guān)，降低共享門(mén)檻。另一方面要做好對(duì)共享流程的把關(guān)，對(duì)于受限共享和不予共享類(lèi)別的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)需要聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審核。二是建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任豁免制度，為數(shù)據(jù)共享松綁。建議以法律法規(guī)的形式確立數(shù)據(jù)共享免責(zé)條款，從以下四要件入手：主體要件，適用主體包括數(shù)據(jù)提供方、使用方以及持有方；客觀要件，按照法定程序和要求履行職責(zé)；主觀要件，符合善意履職原則，即做到忠于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)法律原則，真誠(chéng)地認(rèn)為按照數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律原則和目的應(yīng)將數(shù)據(jù)共享或者利用；為了增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享行為的可預(yù)期性，需以法律的形式將主管人員和工作人員應(yīng)盡的義務(wù)確定下來(lái)，落實(shí)盡職免責(zé)。三是健全考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。一要完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。從數(shù)據(jù)共享指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同指標(biāo)、工作協(xié)同指標(biāo)和共享滿意度指標(biāo)四個(gè)方面展開(kāi)。其中，數(shù)據(jù)共享指標(biāo)可以以公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)每年向數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)提交的數(shù)據(jù)共享情況年度報(bào)告和數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)在處理各機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)共享需求時(shí)建立的臺(tái)賬為重要參考指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同指標(biāo)要從公共數(shù)據(jù)目錄體系、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)衡量；工作協(xié)同指標(biāo)主要是結(jié)合線上和線下，檢查是否存在需要重復(fù)提供的情況以及“一網(wǎng)通辦”落實(shí)情況，了解跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同的效率及便捷度，以此來(lái)考察數(shù)據(jù)共享有沒(méi)有落實(shí)和落實(shí)效果情況。二要賦予公民數(shù)據(jù)共享監(jiān)督權(quán)。數(shù)據(jù)的流通共享并非政府部門(mén)內(nèi)部的“家事”。通過(guò)引入多方主體，賦予公眾監(jiān)督權(quán)利，可以倒逼政府部門(mén)不斷提升數(shù)據(jù)共享水平。探索將數(shù)據(jù)提供部門(mén)未履行數(shù)據(jù)提供義務(wù)的情形納入行政訴訟案件的受理范圍的可能性。當(dāng)行政機(jī)關(guān)因“另一負(fù)有數(shù)據(jù)共享義務(wù)的部門(mén)未履行數(shù)據(jù)共享職責(zé)”要求行政相對(duì)人重復(fù)提交信息數(shù)據(jù)的，行政相對(duì)人可以對(duì)“負(fù)有數(shù)據(jù)共享義務(wù)的部門(mén)”投訴舉報(bào)甚至提起行政訴訟。

建設(shè)好“一個(gè)平臺(tái)”。一是堅(jiān)持最高層統(tǒng)一建設(shè)系統(tǒng)，理順國(guó)家、省、市等不同層級(jí)、不同部門(mén)的平臺(tái)關(guān)系，賦權(quán)各級(jí)添加應(yīng)用模塊權(quán)限，真正實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)。通過(guò)規(guī)范編制數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)目錄同步更新管理，實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)在統(tǒng)一平臺(tái)的上傳、更新與流通，真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)“一體化”。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一方面要提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、有缺失項(xiàng)等問(wèn)題。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類(lèi)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)屬性、來(lái)源屬性、共享屬性、開(kāi)放屬性。另一方面要打破數(shù)據(jù)條塊壁壘，加快研究制定各類(lèi)數(shù)據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，解決數(shù)據(jù)準(zhǔn)確但標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。三是要強(qiáng)化統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全保障系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)分提供方和使用方兩個(gè)層面，完善數(shù)據(jù)安全運(yùn)維運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，明確相關(guān)方責(zé)任，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)。建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)保障體系，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)壓縮、加密、簽名、斷點(diǎn)續(xù)傳、邊界管理等技術(shù)。

探索好“一套機(jī)制”。目前各地通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)解決數(shù)據(jù)共享不暢的難題，在數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置等進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，合肥市包河區(qū)等地還探索建立首席數(shù)據(jù)官制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”和社會(huì)化治理等方面數(shù)據(jù)共享工作。建立首席數(shù)據(jù)官制度是很好的嘗試，需要不斷創(chuàng)新完善。第一，明確首席數(shù)據(jù)官制度與其他已存在的機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的地位，賦予其更多的資源配置權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)，并設(shè)置專(zhuān)職的首席數(shù)據(jù)官，對(duì)區(qū)域內(nèi)的數(shù)字政府建設(shè)全權(quán)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化首席數(shù)據(jù)官在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上的職責(zé)。第二，完善首席數(shù)據(jù)官的選拔任用。首席數(shù)據(jù)官是一種復(fù)合型人才，不只是頂層設(shè)計(jì)師、數(shù)據(jù)分析師，還應(yīng)該是數(shù)據(jù)安全工程師、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員和數(shù)據(jù)文化宣傳員。選拔任用首席數(shù)據(jù)官時(shí)，不僅要考慮到相關(guān)人員的高位統(tǒng)籌能力，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考量其在數(shù)據(jù)工作方面的相關(guān)工作經(jīng)歷。第三，充分發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官的溝通協(xié)調(diào)作用。一方面，在健全橫向機(jī)制層面，可以在中央和地方分別建立首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議，就數(shù)據(jù)共享經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行溝通交流。另一方面，在推動(dòng)縱向溝通層面，通過(guò)建立首席數(shù)據(jù)官聯(lián)席會(huì)議，由上級(jí)政府部門(mén)的首席數(shù)據(jù)官通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的方式定期與下級(jí)政府部門(mén)的首席數(shù)據(jù)官進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，了解下級(jí)政府部門(mén)在執(zhí)行上級(jí)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)治理決策與規(guī)劃時(shí)取得的經(jīng)驗(yàn)或面臨的難題。

（作者系安徽省合肥市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，安徽省法學(xué)會(huì)2022ZDKT-1課題組組長(zhǎng)）