推行包容審慎監(jiān)管 助力法治政府建設(shè)

福建“四張清單”源頭預(yù)防小過重罰

□ 本報記者 王瑩 本報通訊員 陳穎萃

如何推行包容審慎監(jiān)管，避免簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法？在現(xiàn)有的行政法律法規(guī)體系下，如何解決基層一線執(zhí)法人員不敢、不愿、不會適用免罰輕罰規(guī)定的痛點和難點問題？

近年來，福建省從規(guī)范行政權(quán)力行使、創(chuàng)新執(zhí)法方式入手，在全省全面推行不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項和免予行政強(qiáng)制事項“四張清單”制度，建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，推動各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以理性、平和、文明、規(guī)范的方式開展涉企執(zhí)法，積極構(gòu)建和諧的政企政民關(guān)系，助力法治政府建設(shè)再上新臺階。

近日，龍巖市武平縣市場監(jiān)管局接到投訴舉報稱，武平縣某公司在微信朋友圈發(fā)布廣告，違反了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)事人在微信朋友圈上發(fā)布的宣傳廣告和其公司的實物宣傳廣告內(nèi)容中含有“最專業(yè)、最正規(guī)”等絕對化廣告用語，違反了《中華人民共和國廣告法》第九條的規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布絕對化廣告用語的違法行為，可對當(dāng)事人處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

考慮到當(dāng)事人為剛步入社會創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，在其經(jīng)營場所初次實施違法行為，案發(fā)后積極配合市場監(jiān)督管理部門的調(diào)查，并在現(xiàn)場主動刪除了絕對化廣告用語，危害后果輕微，其行為具有福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2021年版）規(guī)定的情節(jié)。后武平縣市場監(jiān)管局對當(dāng)事人發(fā)布絕對化廣告用語的行為作出不予行政處罰的處理，并依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對當(dāng)事人進(jìn)行了教育。

為進(jìn)一步優(yōu)化福建法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，福建省司法廳就推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度專門印發(fā)了通知。要求各地各部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面梳理本系統(tǒng)行政處罰和行政強(qiáng)制事項，結(jié)合行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果，編制不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制“四張清單”，對適用條件進(jìn)行細(xì)化、對適用程序進(jìn)行規(guī)范、對行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，并按照“誰編制、誰公示”原則及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，讓執(zhí)法者用得上、群眾看得懂。

“‘四張清單’制度進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防‘小過重罰’，切實降低了市場主體的不合理負(fù)擔(dān)，保障了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益?！备＝ㄊ∷痉◤d黨委書記、廳長林玫瑰介紹說，該制度的全面推行，既能有效規(guī)范基層一線執(zhí)法人員的執(zhí)法尺度，指導(dǎo)其依法采取包容觀察、說服教育、談話提醒、行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管措施，又能有效監(jiān)督企業(yè)和群眾依法開展生產(chǎn)生活，引導(dǎo)其自覺履行法律義務(wù)、自行糾正違法違規(guī)行為。

截至2022年12月，福建省在省級層面制定了公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等14個領(lǐng)域“四張清單”共計282項，其中不予行政處罰事項清單共計193項，從輕處罰事項清單共計40項，減輕行政處罰事項清單共計34項，不予實施行政強(qiáng)制措施事項清單共計15項。

此外，在省級清單的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)的市（含平潭）又結(jié)合自身特點累計制定“四張清單”9361項，其中不予行政處罰事項清單共計5960項，從輕處罰事項清單共計2074項，減輕行政處罰事項清單共計1045項，不予實施行政強(qiáng)制措施事項清單共計282項，涵蓋企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活的重點領(lǐng)域。

對不觸碰安全底線的一般違法行為，進(jìn)行適度、有效監(jiān)管，體現(xiàn)了執(zhí)法“溫度”。對涉及公共安全和關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域，加大處罰力度，體現(xiàn)了執(zhí)法“力度”。林玫瑰表示，“四張清單”制度要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)各類市場主體規(guī)模、行業(yè)屬性、風(fēng)險等級和企業(yè)信用實施分類監(jiān)管，在抽象的法律規(guī)定和具體的客觀事實之間搭起了一座橋梁，實現(xiàn)了堅持包容審慎監(jiān)管與堅守安全底線相統(tǒng)一，杜絕“一刀切”執(zhí)法，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正、在每一項執(zhí)法決定中感受公平正義、在每一次執(zhí)法工作中體會便民為民。