黨的二十大對“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出重大部署，明確提出“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”的要求。貫徹落實(shí)黨的二十大部署要求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著重在完善依法行政體制、優(yōu)化行政執(zhí)法要素、創(chuàng)新政府治理體系等方面下功夫，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，在新征程上全面推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是著重在完善依法行政體制上下功夫，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革、完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。近些年來，推進(jìn)基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革取得明顯成效。事業(yè)單位改革側(cè)重于執(zhí)法體制的合理外延，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制側(cè)重于執(zhí)法責(zé)權(quán)的合理下移，同樣關(guān)涉到行政執(zhí)法體系、依法行政體系、政府治理體系建設(shè)。在新征程上扎實(shí)推進(jìn)依法行政，在加快依法行政工作體系建設(shè)和行政執(zhí)法體制改革進(jìn)程中，既需要進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，又需要進(jìn)一步完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。

進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，應(yīng)當(dāng)通過制度化措施鞏固行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果，在持續(xù)推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，不斷優(yōu)化政事關(guān)系基礎(chǔ)上，將行政類事業(yè)單位納入依法行政工作體系與機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)依法行政支持和保障力量建設(shè)，匯聚扎實(shí)推進(jìn)依法行政的組織和體制優(yōu)勢，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量、依法行政水平和政府治理能力。進(jìn)一步完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層治理實(shí)際需求，通過立法規(guī)范有效、持續(xù)統(tǒng)一地推動執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)基層有效承接行政執(zhí)法事項(xiàng)的能力建設(shè)，以及相應(yīng)的基層履行執(zhí)法職責(zé)資源保障，切實(shí)推進(jìn)權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，著實(shí)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量，整合基層執(zhí)法人員隊(duì)伍完善統(tǒng)一綜合執(zhí)法機(jī)制，更加及時(shí)、精準(zhǔn)、有效地回應(yīng)基層社會治理需求，不斷提升基層執(zhí)法質(zhì)效和政府治理效能。

二是著重在優(yōu)化行政執(zhí)法要素上下功夫，進(jìn)一步深化執(zhí)法證據(jù)法治建設(shè)、加快行政裁量法治建設(shè)。近年來，行政執(zhí)法質(zhì)量和依法行政水平不斷提升，得益于持續(xù)不斷地推進(jìn)行政權(quán)限、程序、責(zé)任等執(zhí)法要素法治化取得重大成效。讓每一個(gè)執(zhí)法決定體現(xiàn)公平正義，需要進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法基本要素，尤其需要強(qiáng)化事實(shí)依據(jù)和證據(jù)法治的基本價(jià)值，以及往返于事實(shí)與法律、證據(jù)與規(guī)范之間的執(zhí)法裁量的決定性意義。新征程上扎實(shí)推進(jìn)依法行政，既需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法證據(jù)法治建設(shè)，又需要進(jìn)一步推進(jìn)行政裁量法治化。

進(jìn)一步深化行政執(zhí)法證據(jù)法治建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)證據(jù)之于法治的基石意義和規(guī)范公正執(zhí)法的基礎(chǔ)價(jià)值。證據(jù)及其證明的事實(shí)是執(zhí)法結(jié)論的基本依據(jù)，但相對于權(quán)限、程序、責(zé)任法治來說，證據(jù)法治依然是法治政府建設(shè)的短板、弱項(xiàng)。深化執(zhí)法證據(jù)法治建設(shè)，形成與行政審判證據(jù)規(guī)則相對應(yīng)又相貫通的行政證據(jù)規(guī)范體系，必須加快行政證據(jù)立法進(jìn)程。進(jìn)一步推進(jìn)行政裁量法治化，重點(diǎn)是推進(jìn)行政裁量基準(zhǔn)規(guī)范化。以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》為指引，依據(jù)行政裁量活動規(guī)律，加強(qiáng)行政裁量基準(zhǔn)的科學(xué)化表述、制度化呈現(xiàn)和法治化建構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)制定和適用工作，著重于范圍、種類、幅度等因素規(guī)范化，提高行政裁量基準(zhǔn)法治化水平，并通過案例指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查，以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)更加精確行政、更為精準(zhǔn)執(zhí)法，充分釋放行政裁量法治的制度優(yōu)勢和治理效能。

三是著重在創(chuàng)新政府治理體系上下功夫，進(jìn)一步健全應(yīng)急行政法治體系、完善數(shù)字政府法治體系。近些年來，世界風(fēng)云變幻、科技日新月異、社會裂變加劇，更不確定性、更具挑戰(zhàn)性的社會風(fēng)險(xiǎn)易于常態(tài)化，從而演變?yōu)楦叨蕊L(fēng)險(xiǎn)化社會。信息科技發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)和發(fā)展方式，普遍數(shù)字化成為影響社會生產(chǎn)生活、政府管理服務(wù)的時(shí)代潮流。應(yīng)對高度風(fēng)險(xiǎn)化社會的巨大挑戰(zhàn)，回應(yīng)普遍數(shù)字化時(shí)代的迫切需要，必然要求創(chuàng)新完善依法行政形態(tài)和行政執(zhí)法格局。在新征程上扎實(shí)推進(jìn)依法行政，在健全完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系中，既要進(jìn)一步健全應(yīng)急法治體系，又要進(jìn)一步完善數(shù)字法治體系。

進(jìn)一步健全應(yīng)急行政法治體系，推進(jìn)常規(guī)法治與應(yīng)急法治并行，以應(yīng)急法治思維、法治體系、法治軌道規(guī)控應(yīng)變行政和應(yīng)急執(zhí)法。進(jìn)一步完善數(shù)字政府法治體系，在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、革新政府治理流程和管理服務(wù)方式的同時(shí)，正視數(shù)字鴻溝、算法歧視、數(shù)據(jù)侵權(quán)等諸多問題，加快數(shù)字化時(shí)代制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將一般法治創(chuàng)新性地轉(zhuǎn)化為數(shù)字法治，強(qiáng)化對數(shù)字化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的監(jiān)管，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全法治和數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)，將數(shù)字化建設(shè)全面納入法治軌道。

（作者肖金明系山東大學(xué)特聘教授、威海校區(qū)副校長）