“開(kāi)門(mén)辦案”增加透明度提升公信力

上海靜安深化行政復(fù)議改革化解社會(huì)矛盾

□　本報(bào)記者　　　　 余東明

□　《法制與新聞》記者 黃浩棟

“親民司法，秉公辦案?！辈痪们?，家住上海市靜安區(qū)的付女士將一面錦旗送到了靜安區(qū)行政復(fù)議局。

“行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)和解決‘民告官’行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，靜安區(qū)加快推動(dòng)各項(xiàng)行政復(fù)議配套措施落地，全面倡導(dǎo)‘開(kāi)門(mén)辦案’的改革理念，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，不斷提高依法行政能力和公信力，讓人民群眾在每一個(gè)復(fù)議案件中感受到公平正義?！膘o安區(qū)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)呂憶農(nóng)表示。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

2021年7月28日靜安區(qū)行政復(fù)議局正式成立?！耙酝姓?fù)議權(quán)散落在各個(gè)條線部門(mén)，申請(qǐng)人若對(duì)行政行為不服，需要找到上級(jí)主管部門(mén)，或者到所在區(qū)政府提交復(fù)議。”靜安區(qū)司法局副局長(zhǎng)施齊告訴記者，“成立行政復(fù)議局后，行政復(fù)議有了明確的統(tǒng)一渠道，涉及任何領(lǐng)域的案件，都由行政復(fù)議局‘一口受理’，減小了申請(qǐng)人的訴累。”

為此，靜安區(qū)制定了《靜安區(qū)行政復(fù)議局行政復(fù)議案件辦理暫行規(guī)定》，對(duì)加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解、實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議、案件繁簡(jiǎn)分流提出明確要求，對(duì)審批流程進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。與此同時(shí)，靜安區(qū)還配套制定了《公安簡(jiǎn)易程序處罰決定案件辦理導(dǎo)則》等制度，全面規(guī)范行政復(fù)議案件的辦理流程。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，靜安區(qū)行政復(fù)議局以司法局行政應(yīng)訴科工作人員為主，以新錄用公務(wù)員及街鎮(zhèn)司法所年輕干部抽調(diào)培養(yǎng)為輔，建立輪崗制度，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員的進(jìn)入和交流，定期開(kāi)展重大疑難案件學(xué)習(xí)研討會(huì)，持續(xù)提升行政復(fù)議的服務(wù)質(zhì)效。

與此同時(shí)，靜安區(qū)還成立了由行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員、法學(xué)專(zhuān)家、律師、人大代表、政協(xié)委員組成的行政復(fù)議委員會(huì)，對(duì)重大疑難案件進(jìn)行討論和評(píng)議，確保案件辦理的公開(kāi)透明、公平公正。

倡導(dǎo)“開(kāi)門(mén)辦案”

記者在靜安區(qū)行政復(fù)議局接待大廳看到，這里除現(xiàn)場(chǎng)接待外，還設(shè)有案件聽(tīng)證室和遠(yuǎn)程視頻庭審室，滿(mǎn)足了案件辦理的多種需要。

靜安區(qū)司法局行政復(fù)議科科長(zhǎng)孔令毅說(shuō)，“原本依托書(shū)面材料辦案的方式，往往會(huì)讓當(dāng)事人覺(jué)得不夠公開(kāi)透明，導(dǎo)致很多爭(zhēng)議無(wú)法妥善化解，因此倡導(dǎo)‘開(kāi)門(mén)辦案’可以增加透明度、提升公信力。”

據(jù)悉，目前靜安區(qū)行政復(fù)議局與區(qū)公安、房管、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)建立了密切的溝通機(jī)制，碰到棘手案子，行政復(fù)議局就會(huì)組織行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和社會(huì)第三方進(jìn)行調(diào)解或聽(tīng)證。

為便于群眾行使行政復(fù)議權(quán)利，靜安區(qū)行政復(fù)議局專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了行政復(fù)議咨詢(xún)申請(qǐng)專(zhuān)線，并設(shè)立復(fù)議專(zhuān)用信箱，以便申請(qǐng)人在無(wú)人接待情況下自主遞交行政復(fù)議申請(qǐng)。

此外，靜安區(qū)司法局微信公眾號(hào)中專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟行政復(fù)議專(zhuān)欄，公開(kāi)相關(guān)法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、所需材料、受理地點(diǎn)、聯(lián)系方式等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年行政復(fù)議局共審結(jié)220件行政復(fù)議案件，2022年靜安區(qū)行政復(fù)議局共審結(jié)435件行政復(fù)議案件，均進(jìn)行當(dāng)面接待或電話(huà)溝通，讓“開(kāi)門(mén)辦案”貫穿于案件辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在已審結(jié)的行政復(fù)議案件中，2021年化解案件113件，2022年化解190件，“開(kāi)門(mén)辦案”起到較好效果。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

“本機(jī)關(guān)在辦理多起公安治安類(lèi)行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)，你局及下屬派出所存在未按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的要求向涉案被侵害人及時(shí)送達(dá)法律文書(shū)的問(wèn)題……”不久前，靜安區(qū)行政復(fù)議局向上海市公安局靜安分局送達(dá)了一份行政復(fù)議建議書(shū)。

“行政復(fù)議不僅承載了解決行政爭(zhēng)議、維護(hù)老百姓合法權(quán)益的職能，還起到了監(jiān)督行政部門(mén)依法行政的作用?！膘o安區(qū)司法局副局長(zhǎng)施齊說(shuō)，行政復(fù)議局對(duì)涉及同一行政機(jī)關(guān)、同一類(lèi)型的案件進(jìn)行總結(jié)梳理，發(fā)現(xiàn)存在較為統(tǒng)一的瑕疵和疏漏時(shí)，就會(huì)通過(guò)送達(dá)行政復(fù)議建議書(shū)的方式督促改正。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年8月至今，靜安區(qū)行政復(fù)議案件同比增長(zhǎng)193%，其中糾錯(cuò)案件共5件，案件糾錯(cuò)率為1.13%，同比上升0.8%，相較全市案件糾錯(cuò)率保持較低水平。

此外，靜安區(qū)切實(shí)抓住關(guān)鍵少數(shù)，持續(xù)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力和依法行政水平，從根本上預(yù)防行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛的發(fā)生。

去年11月，靜安區(qū)政府與閔行區(qū)法院、中共靜安區(qū)委黨校共同組織舉辦了靜安區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”活動(dòng)，某派出所所長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，來(lái)自各委辦局的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員以及靜安區(qū)委黨校學(xué)員近90人旁聽(tīng)了庭審全過(guò)程。