末端發(fā)力 終端見效

無錫推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”改革

□　本報記者　　 丁國鋒

□　本報通訊員 劉建新 袁勇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革，是放權(quán)賦能、打造基層治理現(xiàn)代化新格局的關(guān)鍵舉措。近年來，江蘇省無錫市高位推動，精心謀劃，部門齊配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)縣（市）區(qū)“局隊合一”體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革進(jìn)入快車道，無錫市基層綜合執(zhí)法改革落地生效。

破立并舉把準(zhǔn)執(zhí)法改革方向

改革是一個伴隨除舊布新、破舊立新的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革亦然。無錫通過統(tǒng)一設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將基層管理迫切需要且能有效承接的行政處罰及與之相應(yīng)的行政強(qiáng)制類管理權(quán)限依法賦予鎮(zhèn)（街），開展賦權(quán)事項運(yùn)行情況評估，建立賦權(quán)事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制等，一系列配套舉措環(huán)環(huán)相扣、陸續(xù)跟進(jìn)，高效便民的綜合行政執(zhí)法體系更加成熟完備。

江陰市17個鎮(zhèn)（街）行使12個市級部門下放的757項行政處罰權(quán)（含有關(guān)行政強(qiáng)制措施7項），基層賦權(quán)賦能更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)；出臺《關(guān)于建立市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制的實施意見》等配套舉措，權(quán)責(zé)更加明晰，基層執(zhí)法更加權(quán)威高效。

扎實推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”改革，改的是體制機(jī)制，提高的是行政執(zhí)法的公信力，提升的是群眾對良法善治的信任與參與。

“錫港路施工路段有人偷倒了大量建筑垃圾，請及時處理?！苯尤罕娕e報后，現(xiàn)場執(zhí)法人員一方面聯(lián)系錫北鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)指揮中心調(diào)取附近及沿線監(jiān)控視頻，另一方面根據(jù)線索上報機(jī)制匯報區(qū)城管局，聯(lián)合公安運(yùn)用圖偵技術(shù)手段，僅用時兩天一夜便告破此案。

“垃圾傾倒”案的快速處置，只是無錫推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”改革的一個縮影。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，對違法現(xiàn)象“看得見卻管不著”，改革后錫北鎮(zhèn)對區(qū)級賦權(quán)的123項行政處罰事項、19項行政強(qiáng)制事項進(jìn)行逐項研究，進(jìn)一步厘清權(quán)力事項界限，創(chuàng)設(shè)磨合期“2+N”執(zhí)法模式，充分“浸潤”治理體系末梢。

“目前，全市75個鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使鎮(zhèn)（街）職權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項，并以鎮(zhèn)（街）名義行使行政處罰權(quán)，基本實現(xiàn)‘一支隊伍管執(zhí)法’，派駐機(jī)構(gòu)屬地化管理逐步落實，綜合執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全，工作效率顯著提高?！睙o錫市委依法治市辦專職副主任丁如意介紹道。

探索創(chuàng)新蹚出隊伍建設(shè)新路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法直面群眾、關(guān)乎人民切身利益，只有錘煉一支業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的執(zhí)法尖兵隊伍才能提高執(zhí)法效能，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

無錫通過推動編制資源向鎮(zhèn)（街）傾斜，拓寬鎮(zhèn)（街）事業(yè)人員調(diào)任公務(wù)員范圍，科學(xué)核定各鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法編制。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，全面加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法力量保障，基層法治建設(shè)換擋提速，依法行政成為基層執(zhí)法鮮明印記。

截至目前，全市共向鎮(zhèn)（街）下沉編制971名、人員1489人，對下沉有障礙的參公身份執(zhí)法人員，探索“區(qū)管街用”等模式。按照鎮(zhèn)（街）地域面積、人口數(shù)量等數(shù)據(jù)指標(biāo)，科學(xué)核定各鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法編制，要求配備不少于8名執(zhí)法人員，并按不低于1：3的比例配備執(zhí)法輔助人員，鎮(zhèn)（街）現(xiàn)有執(zhí)法人員編制平均為14名，執(zhí)法編外人員平均為65.7名。

在梳理整合隊伍、事權(quán)的基礎(chǔ)上，無錫市從頂層架構(gòu)上完善體系，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。其中，以市委編委名義印發(fā)《加強(qiáng)基層應(yīng)急管理和消防監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項的通知》，每個鎮(zhèn)（街道）按照“5+2+N”最低配置要求，配備在編安全監(jiān)管執(zhí)法人員、具備消防監(jiān)管專業(yè)知識的在編人員和N名專職安全管理員，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）基層力量保障。

無錫還率先在省內(nèi)制定出臺《鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范》，從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、執(zhí)法文書樣式、執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法“三項制度”等五大類25個方面進(jìn)行規(guī)范，并以市委全面依法治市辦的名義印發(fā)實施，其做法獲得了2020年度江蘇省司法行政系統(tǒng)“改革創(chuàng)新成果獎”。

宜興市城市管理局制作了15期“教科書式”執(zhí)法教學(xué)視頻，教學(xué)視頻主要選取城管系統(tǒng)日常執(zhí)法最常見的15種執(zhí)法案件，模擬現(xiàn)實執(zhí)法情形，堅持問題導(dǎo)向，突出實戰(zhàn)實用，生動展示了雙人執(zhí)法、著裝規(guī)范、出示證件、文明用語、裝備使用、調(diào)查取證等各個環(huán)節(jié)工作要求。

數(shù)字賦能開出智慧執(zhí)法良方

執(zhí)法人員精減，而基層賦權(quán)事項增加，如何破題？無錫交出了數(shù)字執(zhí)法的答卷。

近年來，無錫市依托鎮(zhèn)（街）綜合管理服務(wù)指揮中心，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字化”建設(shè)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法模塊建設(shè)，基本實現(xiàn)了與“12345”熱線、網(wǎng)格化管理、智慧城管等綜合執(zhí)法系統(tǒng)間的互聯(lián)互通或同屏展示。

無錫市惠山區(qū)長安街道自主研發(fā)便攜式綜合執(zhí)法系統(tǒng)，將執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)等錄入系統(tǒng)，優(yōu)化執(zhí)法流程，自動生成執(zhí)法文書，實現(xiàn)了簡易案件1分鐘執(zhí)法，一般程序案件15分執(zhí)法，執(zhí)法過程做到全公開，有效提高了執(zhí)法效能。

在日常巡查中，新吳區(qū)旺莊街道綜合執(zhí)法局在施工工地檢查的執(zhí)法人員通過無人機(jī)對建筑工地的檢查，發(fā)現(xiàn)在工地里面有工人沒有戴安全帽，不符合安全生產(chǎn)要求，畫面實況實時傳到指揮中心大屏，當(dāng)天值班的綜合執(zhí)法局局長華伏兵根據(jù)畫面的內(nèi)容開出了整改通知書，通過監(jiān)控指揮系統(tǒng)快速高效處理了安全執(zhí)法的問題。

綜合行政執(zhí)法改革在完成“數(shù)字蝶變”之后，必須實現(xiàn)“多平臺融合”的躍遷。

“湖濱路路邊綠化帶有亂墾種，請及時進(jìn)行整治?！痹缟?點，濱湖區(qū)城市精細(xì)化管理群里已經(jīng)接收到群眾的問題反饋了。

據(jù)了解，執(zhí)法隊伍全員上路巡查摸排，工作群信息及時反饋，市民群眾通過“12345”電話投訴和“隨手拍”發(fā)網(wǎng)格群，有效監(jiān)督濱湖區(qū)亂墾亂種問題的處理進(jìn)度。指揮中心工作人員第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及時整治亂墾亂種，修補(bǔ)綠化“傷口”，通過景觀重塑讓城市舊貌換新顏，真正還綠于民，市容環(huán)境再次加速提升。

“作為改革的重要參與者、主要推動者，市司法局將立足工作職能，推動改革與法治同頻共振，在工作體制、隊伍建設(shè)、規(guī)范行為、提升能力等方面持續(xù)發(fā)力，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革提供優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)和堅實有力的法治保障?！睙o錫市司法局黨組書記、局長謝海華說。