借用群眾“慧眼” 發(fā)現(xiàn)重大違法案件

實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度卓有成效

2021年8月20日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊接到群眾舉報，反映一廢舊塑料破碎加工作坊，無相關(guān)手續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)活動。執(zhí)法人員檢查后發(fā)現(xiàn)該加工點違法從事收集、處置危險廢物經(jīng)營活動。生態(tài)環(huán)保部門給予舉報人一萬元獎勵。圖為執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查。 （生態(tài)環(huán)境部供圖）

核心閱讀

充分發(fā)動群眾依法有序參與，可有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，也是進(jìn)一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑。

□　本報記者 張維

“為什么督察組來了一個月就發(fā)現(xiàn)了這么多問題，你們怎么發(fā)現(xiàn)不了？”這是中央生態(tài)環(huán)保督察過程中，地方領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)部門常提到的一句話。

說到原因，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青給出了中央生態(tài)環(huán)保督察能夠精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題的秘訣，“依靠群眾”就是其中重要一環(huán)?！叭罕娡对V舉報是發(fā)現(xiàn)問題線索的‘金礦’?！?/p>

事實上，每一批督察都能收到幾千件群眾的舉報，從中發(fā)現(xiàn)了大量突出的生態(tài)環(huán)境問題線索。這也證明了群眾舉報對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義。近日，生態(tài)環(huán)境部專門公布的一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，就全部集中于舉報獎勵領(lǐng)域，充分調(diào)動廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作積極性的關(guān)鍵作用由此可見一斑。

環(huán)境污染行為趨于隱蔽

群眾舉報彌補監(jiān)管空白

自2016年以來，中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)實現(xiàn)了對各地督察的兩輪全覆蓋。據(jù)翟青介紹，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件。

“充分發(fā)動群眾依法有序參與，可有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，也是進(jìn)一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度的大大加強，明目張膽的違法行為已大為減少，但需要注意的是，環(huán)境污染行為在治理高壓之下更具有隱蔽性：一些企業(yè)為逃避監(jiān)管處罰，給違法排污行為加上了不少偽裝；個別地方為了給污染項目“開綠燈”，搞起了“上有政策下有對策”那一套，給生態(tài)環(huán)保工作的推進(jìn)增加了難度。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，部分企業(yè)環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生，部分地區(qū)還存在環(huán)境執(zhí)法不到位，或行政干擾執(zhí)法等情況，光靠行政和司法措施很難解決全部問題，因此，公眾參與和監(jiān)督尤為重要。

從過去的實踐來看，正是因為群眾舉報提供的線索，一些隱蔽的環(huán)境污染行為得以被查處，個別地方和部門不作為、慢作為、重發(fā)展輕保護(hù)等問題也因此得到了糾正。

充分發(fā)動群眾提供環(huán)境違法行為線索，是必要的，也是可行的。此前生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心向社會公開發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告（2020年）》顯示，在參與監(jiān)督舉報和參加環(huán)保志愿活動方面，公眾表現(xiàn)較為積極。

目前，生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度已在我國建立并在不斷完善中。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，要求2020年6月底前省級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度，2020年底前設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度。而此前，已有12個省級和133個設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立實施了舉報獎勵制度，省、市共出臺了155件相關(guān)制度規(guī)定。

重金懸賞治好污染痼疾

多地現(xiàn)高達(dá)五十萬獎勵

生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的實踐具有很多非常成功的例子。

廣東省東莞市的“重金懸賞”治理石馬河污染就是其中之一。石馬河水質(zhì)一度受工業(yè)企業(yè)偷排超排影響，總磷指標(biāo)超標(biāo)。針對這一情況，東莞市決定在一定期限內(nèi)實行高額獎金激勵機(jī)制。最高獎勵從此前的8萬元提高到50萬元。果然，公眾參與熱情空前高漲，短短一個月東莞市生態(tài)環(huán)境局通過“12369環(huán)保舉報熱線”、微信、來訪等途徑收到近600條舉報線索，最終梳理整合成有效線索76條，查實52條，累計發(fā)放獎金高達(dá)1350萬元。通過有效精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為，相關(guān)行業(yè)違法排污亂象得到有效遏制，石馬河水質(zhì)明顯改善。

這種重獎舉報人在很多地方的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度中都有規(guī)定。例如，在2021年10月出臺的《江蘇省保護(hù)和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定》中，明確對舉報監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假并造成嚴(yán)重環(huán)境污染、跨區(qū)域傾倒危險廢物并造成嚴(yán)重后果、長期嚴(yán)重超標(biāo)排污等違法行為的，經(jīng)查證屬實，報同級人民政府同意，可給予舉報人最高50萬元的一次性獎勵。

在此次生態(tài)環(huán)境部公布的典型案例中，雖然最高獎勵為5萬元，但也已充分體現(xiàn)了對舉報重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件實施重獎的意圖。

例如，河南省安陽市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，反映有人向安陽市殷都區(qū)許家溝鄉(xiāng)下堡村石背玉溝傾倒危險廢物。安陽市生態(tài)環(huán)境局殷都分局在現(xiàn)場共挖出涉案危險廢物約4332噸。后專案組查明了以程某為首的犯罪團(tuán)伙，長期從事非法傾倒處置危險廢物的犯罪事實，共清理處置危險廢物47280噸。安陽縣人民法院以污染環(huán)境罪對該團(tuán)伙中30名涉案人員分別判處有期徒刑六年六個月至一年不等。河南省生態(tài)環(huán)境廳給予舉報人五萬元獎勵。

再如，浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，反映平陽縣蝕刻工藝品有限公司夜間向農(nóng)田、工地、下水道以及海域多次傾倒含重金屬、廢酸的蝕刻廢液。溫州市生態(tài)環(huán)境局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動，現(xiàn)場抓獲駕駛廂式小貨車傾倒蝕刻廢液的劉某彬、劉某欽，經(jīng)取樣監(jiān)測，廢液中總鋅濃度和總銅濃度超標(biāo)倍數(shù)分別為3萬余倍及10.8倍。劉某彬、劉某欽等人的行為涉嫌污染環(huán)境罪。溫州市生態(tài)環(huán)境局平陽分局將案件移送公安機(jī)關(guān)查辦，給予舉報人5萬元獎勵。

減少個人信息收集獲取

加強對舉報人安全保護(hù)

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，將群眾舉報作為發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的重要途徑，充分調(diào)動廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，對舉報重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件實施重獎，查辦了一批重大環(huán)境違法犯罪案件，推動解決了一批人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

隨著舉報獎勵制度的大量應(yīng)用，實踐中也發(fā)生了對舉報人打擊報復(fù)的情況。例如，2021年1月21日，在河南省周口市，舉報人通過環(huán)保投訴熱線舉報扶溝縣豫祥腸衣綜合加工有限公司異味污染問題。周口市生態(tài)環(huán)境局扶溝分局執(zhí)法人員李某濤接到上級轉(zhuǎn)辦的投訴舉報情況后，故意將舉報人信息泄露給該企業(yè)，致使舉報人被該企業(yè)負(fù)責(zé)人叫到廠內(nèi)受到威脅、毆打。

經(jīng)媒體曝光后，生態(tài)環(huán)境部對此明確回應(yīng)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部高度重視，立即責(zé)成河南省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行調(diào)查核實，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。為充分發(fā)揮這起案件的警示教育作用，生態(tài)環(huán)境部已在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行了通報，要求各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格遵守案件調(diào)查要求和程序，將辦理好投訴舉報案件作為提高政府公信力的重要舉措，對違紀(jì)違規(guī)行為堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，絕不護(hù)短，決不姑息。

在生態(tài)環(huán)境部的通報中，措辭嚴(yán)厲地指出“泄露舉報人信息表面上看似執(zhí)法人員保密意識淡化，背后隱藏的可能是利益糾葛，個別執(zhí)法工作人員喪失警惕，成為被‘圍獵’的對象，甚至借機(jī)斂財，充當(dāng)環(huán)境違法的保護(hù)傘”。

馬軍說，環(huán)境違法行為往往涉及利益，對于舉報人來說，人身安全、個人信息嚴(yán)格保密至關(guān)重要。

《意見》明確了減少獲取不必要的個人信息，對舉報人的個人信息嚴(yán)格保密。一些地方也對舉報人保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，如東莞市專門出臺《舉報獎勵保密工作指引》等文件，不再要求實名方式舉報，舉報人提供有效的手機(jī)號碼即可領(lǐng)獎。根據(jù)江蘇省的有關(guān)規(guī)定，在舉報人信息登記環(huán)節(jié)，不過度收集個人信息；在舉報事項查處環(huán)節(jié)，對能夠接觸到舉報人信息的工作人員定期進(jìn)行保密教育；在領(lǐng)取舉報獎勵環(huán)節(jié)，簡化領(lǐng)獎程序，開設(shè)網(wǎng)上領(lǐng)獎平臺，實現(xiàn)舉報人線上不見面放心領(lǐng)獎。

相關(guān)文章：