新版《國家以工代賑管理辦法》3月1日起施行

國家發(fā)改委：以工代賑項目可不進(jìn)行招標(biāo)

□ 本報記者 萬靜

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢下以工代賑管理， 國家發(fā)展改革委全面修訂2014年頒布實施的《國家以工代賑管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于近日正式公布，2023年3月1日起正式施行。

修訂后的《辦法》規(guī)定，縣級發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的要求，組織項目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、因災(zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動力等群體。

勞務(wù)報酬占比提升

據(jù)悉，現(xiàn)行《辦法》自2014年頒布實施以來，有效規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理、提高資金使用效益，有力促進(jìn)了以工代賑帶動群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等功能作用的發(fā)揮。

“考慮到現(xiàn)行《辦法》已出臺8年時間，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，為此我們啟動了對《辦法》的全面修訂?！卑l(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了此次《辦法》出臺的背景。

修訂后的《辦法》明確了以工代賑“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的管理體制和組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、宣傳激勵等工作機(jī)制，明晰了以工代賑政策實施范圍、受益對象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式，規(guī)定了以工代賑年度計劃分解下達(dá)要求和專項資金實施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、資金投向及使用要求，強(qiáng)調(diào)向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)等政策目標(biāo)，新增了政府投資的重點(diǎn)工程項目實施以工代賑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式等內(nèi)容。

“總的看，《辦法》進(jìn)一步完善了以工代賑投資計劃、專項資金和項目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，是對新時代新征程以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求的提升完善。”上述負(fù)責(zé)人說。

需要特別說明的是，根據(jù)修訂后的《辦法》，以工代賑項目特指使用發(fā)展改革和財政部門安排的以工代賑專項資金實施的專門項目。這類項目對組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等工作都有嚴(yán)格的要求。比如為調(diào)動地方政府和項目單位積極性，以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目的勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。采取以工代賑方式實施的重點(diǎn)工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，使用的是各有關(guān)部門專項資金，仍由各有關(guān)部門按行業(yè)規(guī)范管理。

發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)一步解釋：“在這類工程項目中推廣以工代賑方式，并不是要把其變成以工代賑項目，也沒有對其勞務(wù)報酬發(fā)放比例作出硬性要求，主要目的是在保證項目原有組織管理方式基本不變，并確保項目質(zhì)量、進(jìn)度和效率的前提下，采取以工代賑方式實施部分能夠用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，從而為當(dāng)?shù)靥峁└喙ぷ鲘徫唬{帶動更多當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收?！?/p>

不得強(qiáng)制要求招標(biāo)

以工代賑由來已久，它是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項扶持政策。

1984年，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國家動用一部分庫存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開啟了新中國通過以工代賑開展開發(fā)式扶貧的序幕。1996年，以工代賑開始由實物折資方式轉(zhuǎn)為安排財政扶貧資金支持。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求，國家發(fā)展改革委通過安排國債資金支持各地實施以工代賑。2006年以來，國家發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專門資金，支持各地實施以工代賑項目。

在“十三五”時期，發(fā)改委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區(qū)實施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在帶動貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

2020年11月發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，推動以工代賑方式拓展到中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2022年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知，進(jìn)一步將以工代賑方式推廣到政府投資的相關(guān)重點(diǎn)工程項目。僅2022年，各地通過實施以工代賑項目和在政府投資的重點(diǎn)工程項目中推廣以工代賑方式，已帶動超過500萬名群眾實現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過8000元，對農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生明顯效果，充分發(fā)揮了“賑”的實效。

“總的看，‘十四五’以來，以工代賑已由一項專項扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍η钒l(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口，集就業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策?！卑l(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者注意到，修訂后的《辦法》明確提出，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，以工代賑項目可以不進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個人不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

同時，符合村莊建設(shè)項目施行簡易審批相關(guān)要求的，各地應(yīng)優(yōu)化可行性研究報告等審批，簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

嚴(yán)格管理相關(guān)項目

備受業(yè)界關(guān)注的是，修訂后的《辦法》提到，以工代賑項目應(yīng)按照能用人工盡量不用機(jī)械、能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍的要求來組織實施。

對此，發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“能用人工的盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊伍”是專門針對使用國家以工代賑專項資金實施的以工代賑項目提出的管理要求，旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項目帶動就業(yè)增收的作用，動員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報酬。對于采取以工代賑方式實施的重點(diǎn)工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，《辦法》并沒有提出上述要求，這類項目首先還是要確保項目質(zhì)量、進(jìn)度和效率，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)并為他們發(fā)放勞務(wù)報酬。

中國行政法學(xué)研究會常務(wù)理事熊文釗分析認(rèn)為，現(xiàn)在推出以工代賑的方式就是盡可能多用人工解決大家的吃飯和短期收入的問題，它其實是一種救濟(jì)方式，比直接發(fā)錢更積極更持久。

授人以魚不如授人以漁。這也體現(xiàn)出《辦法》對以工代賑堅守“賑”的初心的要求，讓以工代賑不僅是為勞動者提供就業(yè)機(jī)會，更重要的是提升其勞動技能，真正做到“授人以漁”。

此外，記者注意到，《辦法》對于以工代賑項目的管理也是非常嚴(yán)格的。比如要求以工代賑項目推行信息公示公告制度，主動接受社會監(jiān)督。項目開工前，業(yè)主單位應(yīng)對項目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項目施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在施工現(xiàn)場對群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項目建成后，業(yè)主單位應(yīng)在項目點(diǎn)設(shè)置永久性公示牌，公示項目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報酬等受益情況。