推進生態(tài)文明建設和經濟高質量發(fā)展

自然資源部認定首批258個自然資源節(jié)約集約示范縣（市）

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近日，258個縣（市）進入自然資源部認定的首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單中。自然資源部將繼續(xù)指導地方立足創(chuàng)建工作，做好拓展延伸，切實發(fā)揮創(chuàng)新精神，把政策用足、用好，為自然資源開發(fā)利用重點任務、重大工程、重大政策等提供更多實踐樣本。

□ 本報記者 張維

258個縣（市），近日進入自然資源部認定的首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單中。其中土地資源類183個，礦產資源類57個，海洋資源類18個。

“大力推進資源節(jié)約集約利用既是基于我國特殊國情和發(fā)展階段的現實選擇，也是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策?！弊匀毁Y源部開發(fā)利用司有關負責人說。

自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建活動正是為此而來。據上述負責人介紹，此舉旨在以示范縣（市）創(chuàng)建為平臺抓手，指導推動各地以標準為基礎、指標為依據、創(chuàng)新為動力、示范為導向，著力提升自然資源節(jié)約集約利用整體水平，推進生態(tài)文明建設和經濟高質量發(fā)展。

盤活利用存量資源要素

江蘇省南京市秦淮區(qū)，有著“江南錦繡之邦、金陵風雅之藪”之稱。作為古都金陵的起源，轄區(qū)國土面積僅49.11平方公里的秦淮區(qū)，承載著源遠流長的城市文脈和歷史記憶，轄區(qū)內全國重點文保單位占全市21%，歷史文化街區(qū)占全市2/3。

“如何讓古韻新貌自然交融，成為存量時代‘城市更新’的必答題?！蹦暇┦幸?guī)劃和自然資源局秦淮分局有關負責人說。

存量用地盤活不僅僅是土地利用問題，更要求理順各類資源要素產權關系。轄區(qū)內布局散亂、建筑質量較差的老舊危房及棚戶區(qū)，權屬類型復雜、群眾訴求多元，秦淮區(qū)以理順產權關系權責利為切口，加強區(qū)級配套政策供給，針對小西湖歷史地段微更新等項目實施，陸續(xù)出臺涵蓋規(guī)劃、用地、不動產登記管理等多個領域的專項政策，既為厘清復雜產權關系、維護群眾權益提供政策依據，也為存量用地盤活利用后不動產增值、運營增效提供產權保障。

針對轄區(qū)內唯一的省級開發(fā)區(qū)實際管轄范圍較小的特點，秦淮區(qū)堅持以“小而全”推進全域利用、“小而優(yōu)”提升用地效率、“小而特”引導產業(yè)特色化，園區(qū)114公頃的有限土地，土地開發(fā)率100%，土地建成率近98%，建成用地地均固定資產投資約1.1億元/公頃，地均稅收770萬元/公頃。

面對轄區(qū)增量稀缺現狀，秦淮區(qū)堅持以“零增地”導向倒逼內涵挖潛，盤活有限資源。軍用南京大校場機場市內異地搬遷置換，整理出近10平方公里主城中心城區(qū)城市建設用地。有序推進地下空間規(guī)?；?、區(qū)域化開發(fā)，結合周邊地塊實現了近100萬平方米地下空間高效復合利用。經統(tǒng)計，新城地區(qū)“十三五”時期基礎設施、公建配套及由土地出讓帶動產業(yè)投資實現約929.6億元，超過預期700億元目標，實現了“零增地”土地資源的增量增效。

因積極探索存量更新路徑，開創(chuàng)性推進了基于歷史文化保護和民生改善的存量資源要素盤活利用新路徑，以存量用地增值增效，推動了歷史名城特質、百姓宜居品質、創(chuàng)新空間潛質的綜合提升，秦淮區(qū)成為首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）中的一員。

建立監(jiān)管考核評價體系

秦淮區(qū)在土地資源的節(jié)約集約中表現優(yōu)異，浙江省長興縣則在礦產資源的節(jié)約集約中成功“出圈”。

城如其名，長興，寓意長治久安、興旺發(fā)達。長興位列全國縣域經濟競爭力百強縣第30位，是全國文明城市、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

長興縣的在冊礦山只有14家，綠色礦山建成率100%，其中納入全國綠色礦山名錄庫6家。整個縣域的礦山數量此前一度達到了400家。不過，平均單個礦企年生產規(guī)模卻自少變多，曾經的6萬噸提升至192萬噸。

這是長興縣以投入最優(yōu)化、產能規(guī)?；a業(yè)集中化為目標，盤活礦地資源，在采點多、面積大的集中開采區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，建設萬畝級戰(zhàn)略平臺，重塑產業(yè)格局的結果。

據長興縣自然資源和規(guī)劃局有關負責人介紹，長興縣探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山恢復治理新模式，累計完成廢棄礦山治理1400多萬平方米、在產礦山治理124萬平方米，陳灣石礦生態(tài)修復及開發(fā)利用被自然資源部評為第一批“社會資本參與國土空間生態(tài)修復”典型案例。立足廢棄礦山獨特的地勢風貌、科普潛質，長興縣打造出旅游“金名片”，實現由“治理包袱”到“生態(tài)亮點”的華麗轉身。

長興縣還利用礦業(yè)廢棄地孵化工業(yè)項目。5年來，結合廢棄礦地建成各類工業(yè)平臺6個、總面積7.7平方公里，目前平臺已落地億元以上項目36個。將礦山生態(tài)修復與全域土地綜合整治相結合，如和平鎮(zhèn)結合虹東礦生態(tài)治理項目與鎮(zhèn)域規(guī)劃，復墾耕地558畝。

在海洋資源的節(jié)約集約上，浙江舟山市嵊泗縣、江蘇鹽城東臺市、遼寧大連長?？h等示范縣（市）堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對用海用島空間和布局的引領作用，建立良性循環(huán)的海洋經濟系統(tǒng)。

浙江臺州市椒江區(qū)、山東煙臺蓬萊區(qū)、廣東汕頭龍湖區(qū)、廣東深圳鹽田區(qū)等示范縣（市），對兼容性高、互補性強的用海項目，采用海域使用權立體分層設權方式進行審批，拓展海域開發(fā)利用的深度和廣度，逐漸由“平面化”管理過渡至“立體化、精細化”管理。河北唐山曹妃甸區(qū)探索開展適用于立體用海的三維海籍登記模式，實現海域垂向空間的明晰化管理。

江蘇省連云港市贛榆區(qū)對于重大涉海項目，一律實施事前“主動介入”、事中“跟蹤服務”、事后“積極監(jiān)管”的全過程服務模式。河北唐山樂亭縣積極探索建立節(jié)約集約監(jiān)管考核評價體系，并將自然資源節(jié)約集約利用情況納入領導班子考核體系。

引導各地轉型綠色發(fā)展

上述這些示范地區(qū)在自然資源節(jié)約集約方面各有千秋，但又都符合一套共同的標準。

據自然資源部開發(fā)利用司有關負責人介紹，土地方面，主要從推動節(jié)約用地、減量用地，優(yōu)化土地利用結構和布局，加大存量土地盤活利用力度，提升用地強度和效率等角度考察。據礦產資源保護監(jiān)督司有關負責人介紹，礦產方面，主要從推動降低礦產資源開發(fā)利用損失，減少礦產資源消耗，降低單位GDP礦產資源消耗等角度考察。據海域海島管理司有關負責人介紹，海洋方面，主要從降低海域海島資源消耗，提升單位面積用海用島的經濟社會和生態(tài)綜合效益，挖掘低效海域海島資源再利用潛力，優(yōu)化海域海島利用結構和布局等角度考察。

據了解，本次評選出的自然資源節(jié)約集約示范縣（市）示范期為2023年至2025年，2025年將評選第二批。

自然資源部開發(fā)利用司有關負責人表示，通過示范創(chuàng)建，引導各地轉型綠色發(fā)展，改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經濟增長的做法，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，激勵各類資源要素更好服務新發(fā)展格局；探索資源節(jié)約集約利用的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，強化正向激勵，更好發(fā)揮示范縣（市）在節(jié)約集約領域的首創(chuàng)作用，力爭以有限資源保障更為長遠的發(fā)展，以更小的資源消耗支撐更大規(guī)模的經濟增長；在全社會營造自然資源節(jié)約集約利用的良好氛圍和行動自覺，推動人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現保護和經濟高質量發(fā)展雙贏，為實現高質量發(fā)展提供有力的服務和支撐。

值得注意的是，黨的十八大以來，我國資源利用水平穩(wěn)步提升，環(huán)境質量持續(xù)改善，綠色生產生活方式逐漸形成。但是，我國人均資源量少、后備資源不足的國情沒有改變，無論是土地、礦產還是海洋資源，都難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展，節(jié)約集約利用水平都還有巨大提升空間。

“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，我們必須正確處理人與自然的關系、保護與發(fā)展的關系，貫徹新發(fā)展理念，既要堅持底線思維，防范化解重大自然資源風險，也要考慮經濟社會發(fā)展現實需要，下大力氣推動自然資源節(jié)約集約利用，這是綠色轉型發(fā)展的必然要求，也是高質量發(fā)展的必由之路。”自然資源部開發(fā)利用司有關負責人說。

這位負責人透露，對示范縣（市），自然資源部已明確了一系列政策措施予以支持，相信可以對地方更好地開展節(jié)約集約工作提供更大的空間。“我們將繼續(xù)指導地方立足創(chuàng)建工作，做好拓展延伸，切實發(fā)揮創(chuàng)新精神，把政策用足、用好，為自然資源開發(fā)利用重點任務、重大工程、重大政策等提供更多實踐樣本?！?/p>