回顧2022年，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得了一系列新突破。在黨的二十大召開以后，法治政府建設(shè)的有關(guān)工作更是越做越實(shí)?？傮w來看，2022年法治政府建設(shè)主要有以下亮點(diǎn)。

重大行政決策督查工作全面鋪開。2019年國(guó)務(wù)院制定了《重大行政決策程序暫行條例》，將重大行政決策納入了行政法治的軌道。該條例出臺(tái)后各級(jí)行政系統(tǒng)在重大行政決策的立項(xiàng)、參與、論證、評(píng)估等方面都有了嚴(yán)格的程序機(jī)制，提升了重大行政決策規(guī)范化的程度和質(zhì)量。為了使重大行政決策的規(guī)范化程度更高，使條例的執(zhí)行落到實(shí)處，2022年強(qiáng)化了對(duì)重大行政決策的督查。許多地方都制定了重大行政決策督查工作規(guī)則，如上海市出臺(tái)《上海市重大行政決策督查工作規(guī)則》。還有一些地方則強(qiáng)化了重大行政決策向人民代表大會(huì)報(bào)告的工作制度，如江蘇省連云港市制定了《市政府重大行政決策出臺(tái)前向市人大及其常委會(huì)報(bào)告的工作制度》。這些制度都有翔實(shí)的內(nèi)容，都通過相應(yīng)機(jī)制對(duì)重大行政決策進(jìn)行督查，相關(guān)工作的展開已經(jīng)成為常態(tài)。

行政規(guī)范性文件備案審查日益深化。2022年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取關(guān)于十三屆全國(guó)人大以來暨2022年備案審查工作情況的報(bào)告，報(bào)告對(duì)2022年全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳收到的備案審查的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理并要求備案審查有統(tǒng)一審查的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提出探索建立備案審查案例指導(dǎo)制度。由報(bào)告可知，行政系統(tǒng)包括規(guī)章等在內(nèi)的規(guī)范性文件的備案審查工作，已經(jīng)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這對(duì)行政立法行為及政府行政系統(tǒng)的其他抽象行政行為及其規(guī)范化有著積極的作用。通過備案審查的強(qiáng)化，行政立法行為的實(shí)體合法和程序合法得到了提升，而規(guī)范性文件不當(dāng)設(shè)定義務(wù)的行為也越來越少。2022年備案審查工作在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一尺度上的形成與提升，使法治政府建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。

新行政處罰法進(jìn)一步落實(shí)。2021年我國(guó)對(duì)行政處罰法作了修訂，此次修訂既很好地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)而規(guī)范了行政處罰行為，同時(shí)也使行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰較以前更有底氣。由此，新行政處罰法及其所確立的新的精神和內(nèi)容，是否落到了實(shí)處就顯得非常重要。目前來看，新行政處罰法出臺(tái)后我國(guó)行政系統(tǒng)都較為重視，尤其有關(guān)行政相對(duì)人保護(hù)的條款基本上都得到了落實(shí)。當(dāng)然，不合法不合理的行政處罰案件并未完全杜絕，如賣出5斤超標(biāo)芹菜收入20元卻被罰款6.6萬元等案例也發(fā)生在去年。不過，針對(duì)新行政處罰法在實(shí)施中存在的問題，已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的重視。例如，商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管局就結(jié)合新行政處罰法修訂了本部門的章程，分別形成了新的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《商務(wù)部行政處罰實(shí)施辦法》。許多地方也采取了相應(yīng)的執(zhí)法督查行為，對(duì)新行政處罰法的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和督查。由于行政處罰是較為敏感的行政行為，所以2022年通過對(duì)新行政處罰法的進(jìn)一步落實(shí)，有力推動(dòng)法治政府建設(shè)的成績(jī)?cè)谏鐣?huì)公眾中獲得了更多認(rèn)同。

行政執(zhí)法權(quán)下移具體實(shí)施?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》對(duì)新時(shí)代的行政執(zhí)法作了一些新的調(diào)整和新的制度設(shè)計(jì)，總的趨勢(shì)是強(qiáng)化綜合執(zhí)法并使行政執(zhí)法權(quán)能夠得到很好的運(yùn)用，使行政執(zhí)法與社會(huì)治理更加契合。而其中一個(gè)重大舉措就是行政執(zhí)法權(quán)的下移，讓較低層級(jí)的行政主體享有執(zhí)法權(quán)。由于行政執(zhí)法權(quán)是公權(quán)力的范疇，它的下移就必須謹(jǐn)慎為之。此前，一些地方為了使行政執(zhí)法權(quán)更加精準(zhǔn)，在行政執(zhí)法權(quán)下移的推進(jìn)中常有所顧慮。2022年則在這方面取得了較大的進(jìn)步。以江蘇省南通市為例，其強(qiáng)調(diào)依法賦予鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權(quán)，共向95個(gè)鎮(zhèn)街平均賦權(quán)65項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力量下沉。目前該市的鎮(zhèn)街執(zhí)法人員已經(jīng)形成規(guī)模，執(zhí)法輔助人員也已經(jīng)形成規(guī)模。許多地方政府2022年在行政執(zhí)法權(quán)的下移中都表現(xiàn)得較為積極，這使得行政執(zhí)法在實(shí)施政府治理和社會(huì)治理中更加有效率。

此外，2022年法治政府建設(shè)的成績(jī)還體現(xiàn)在數(shù)字政府建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、疫情防控新機(jī)制的構(gòu)建等方面。黨的二十大報(bào)告專章規(guī)定了“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，將全面依法治國(guó)提升到了一個(gè)新的歷史階段。隨著黨的二十大關(guān)于法治政府建設(shè)的新部署，相信2023年法治政府建設(shè)將會(huì)圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、行政公信力的強(qiáng)化、執(zhí)法更加公正文明、執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的數(shù)字化、加強(qiáng)關(guān)系社會(huì)公眾切身利益的執(zhí)法等方面有新的舉措。

（作者關(guān)保英系上海市人民政府參事、上海政法學(xué)院教授）