以市場化方式加大專業(yè)化整合力度

發(fā)揮央企建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“領(lǐng)頭羊”作用

□ 本報(bào)記者 李立娟

近日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓發(fā)表《為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出國資央企更大貢獻(xiàn)》署名文章，系統(tǒng)闡述了2023年國企改革的主體思路，并釋放了多個(gè)央企改革重點(diǎn)和方向的新信號。

文章指出，“聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，以高質(zhì)量實(shí)施‘十四五’重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，推動中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局上發(fā)揮‘領(lǐng)頭羊’作用?！?/p>

對如何突出優(yōu)化布局，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，張玉卓強(qiáng)調(diào)，“積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；以市場化方式加大專業(yè)化整合力度?！?/p>

當(dāng)前，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提速，2023年開年以來，國資委召開的多次會議反復(fù)提及“推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

專業(yè)化整合提速

年初以來，國資委相繼召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，均特別提到“推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2月13日，國資委召開黨委擴(kuò)大會議提出，“持續(xù)深化國資國企改革，加大科技創(chuàng)新工作力度，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

2月20日，國資委召開黨委擴(kuò)大會議指出，“要積極行動起來，加快推進(jìn)國資央企高質(zhì)量發(fā)展，在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面下更大功夫，圍繞‘一利五率’目標(biāo)管理體系，推動中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；優(yōu)化調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局等?！?/p>

同時(shí)，近期已有多組央企專業(yè)化整合項(xiàng)目迅速簽約落地，專業(yè)化整合明顯提速，且在各領(lǐng)域影響重大。

比如，今年1月，國資委舉辦中央企業(yè)新能源智慧運(yùn)維服務(wù)合作項(xiàng)目集中簽約儀式。此次簽約涉及14家中央企業(yè)共22個(gè)光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目，是近年來中央企業(yè)新能源領(lǐng)域中涉及范圍較廣、項(xiàng)目較多的專業(yè)化整合。國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明指出，此次合作的開展標(biāo)志著中央企業(yè)新能源整合從單個(gè)協(xié)調(diào)向整體推動轉(zhuǎn)變，新能源管理從分散式向精益化轉(zhuǎn)變，新能源運(yùn)營從單兵突進(jìn)向合作共贏轉(zhuǎn)變，新能源發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。

去年12月，鞍鋼集團(tuán)舉辦鞍本重組一周年線上新聞發(fā)布會，宣布鞍本重組成功，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模體量到質(zhì)量效益的全面提升，形成了“南有寶武、北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局。

同月，中煤能源集團(tuán)與國家電力投資集團(tuán)的煤電項(xiàng)目專業(yè)化整合，則是新舊能源的合作，有利于兩者的銜接和能源保供需要。據(jù)了解，此次專業(yè)化整合通過市場化方式開展，涉及的電力裝機(jī)規(guī)模將超過1000萬千瓦，是近年來國內(nèi)煤電領(lǐng)域涉及資產(chǎn)數(shù)額較大、影響力較強(qiáng)、整合效益較為顯著、示范引領(lǐng)作用較為突出的合作項(xiàng)目。

市場化方式推進(jìn)

“今后一個(gè)時(shí)期，我們將以‘進(jìn)、退、整、合’為著力點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷加大專業(yè)化整合力度?！眹鴦?wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示?！斑M(jìn)”就是要瞄準(zhǔn)高水平、導(dǎo)向性，支持推動國有資本協(xié)同合作，促進(jìn)固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、塑鏈?！巴恕本褪且掷m(xù)推進(jìn)低效無效資產(chǎn)和非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)退出，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級?！罢本褪欠e極推動檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療健康、裝備制造、礦產(chǎn)資源、煤電等領(lǐng)域資源整合，避免重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭?！昂稀本褪侵С种醒肫髽I(yè)按照市場化、法治化方式，加強(qiáng)內(nèi)部資源深度融合，形成強(qiáng)大的合力。

以市場化方式推進(jìn)國企重組整合，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的明確要求。如何理解這一點(diǎn)，在清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎看來，主要是積極利用資本市場。穩(wěn)步提高直接融資比重，培育和推動更多符合條件的企業(yè)上市融資、增資擴(kuò)股。上市公司的業(yè)務(wù)整合主要包括以下兩種模式。

第一種是資產(chǎn)置換模式。上市公司之間、上市公司與集團(tuán)之間存在業(yè)務(wù)交叉，通過資產(chǎn)置換方式，推進(jìn)專業(yè)化整合，能夠有效解決同業(yè)競爭等問題，打造專業(yè)化的上市平臺。第二種是吸收合并模式。吸收合并是常用的上市公司整合方式。這一方式完全消除了因兩集團(tuán)重組帶來的上市公司同業(yè)競爭問題，有利于打造一個(gè)規(guī)模實(shí)力更強(qiáng)的上市平臺，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)的規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)，并且涉及交易事項(xiàng)較少，交易架構(gòu)更為清晰。

值得注意的是，“市場化方式也意味著尊重市場規(guī)律”。周麗莎說，要尊重市場規(guī)律和企業(yè)意愿，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，執(zhí)行方式和操作手段市場化。

三方面重點(diǎn)任務(wù)

針對如何突出優(yōu)化布局，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，下一步重點(diǎn)工作領(lǐng)域，張玉卓強(qiáng)調(diào)，一是積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，強(qiáng)化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，力爭2023年中央企業(yè)制造業(yè)新增投資比重達(dá)到13%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，推動中央企業(yè)2023年在關(guān)系國家安全、國計(jì)民生重點(diǎn)行業(yè)的布局比重至少提高1個(gè)百分點(diǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動中央企業(yè)全年萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降3%以上、二氧化碳排放同比下降3.6%以上。

三是以市場化方式加大專業(yè)化整合力度。穩(wěn)步提高直接融資比重，培育和推動更多符合條件的企業(yè)上市融資、增資擴(kuò)股，2023年在裝備制造、檢驗(yàn)檢測、醫(yī)藥健康、礦產(chǎn)資源、工程承包、煤電、清潔能源等領(lǐng)域推動專業(yè)化整合，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競爭力。