組織近500萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員參與 獲取災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)數(shù)十億條

全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)基本摸清

□ 本報(bào)記者 蔡巖紅

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)獲取了全國(guó)近6億棟城鄉(xiāng)房屋建筑以及80多萬(wàn)處市政設(shè)施數(shù)據(jù)；

交通運(yùn)輸行業(yè)完成了500多萬(wàn)公里路網(wǎng)、90多萬(wàn)座橋梁和隧道，以及6000多個(gè)沿海萬(wàn)噸級(jí)以上泊位和千噸級(jí)以上內(nèi)河泊位、1.5萬(wàn)公里的三級(jí)及以上內(nèi)河航道的調(diào)查；

自然資源地質(zhì)行業(yè)開展了2081個(gè)縣（區(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，掌握了全國(guó)28萬(wàn)多處地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)；

應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)同教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等行業(yè)獲取了70萬(wàn)多個(gè)公共服務(wù)設(shè)施、近15萬(wàn)個(gè)?；髽I(yè)、3萬(wàn)多座非煤礦山和煤礦等承災(zāi)體信息，450萬(wàn)條綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)，230多萬(wàn)條年度歷史自然災(zāi)害數(shù)據(jù)；

生態(tài)環(huán)境行業(yè)獲取了全國(guó)民用核設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)2.3萬(wàn)條；

……

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為全面掌握我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2020年5月31日，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》。近日，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院普查辦）主任鄭國(guó)光通報(bào)，近三年來(lái)，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各地區(qū)組織全國(guó)近500萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員，共獲取全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)數(shù)十億條，全面完成了普查調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢和匯交任務(wù)?；久辶巳珖?guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明了重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，為全面做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確保普查調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

開展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，是摸清我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)的重要手段，也是提升全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要途徑。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。近年來(lái)，我國(guó)多地發(fā)生自然災(zāi)害，造成部分人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，也引起了國(guó)家的重視。應(yīng)急管理部通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)各種自然災(zāi)害共造成1.12億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤554人，緊急轉(zhuǎn)移安置242.8萬(wàn)人次；倒塌房屋4.7萬(wàn)間，不同程度損壞79.6萬(wàn)間；農(nóng)作物受災(zāi)面積12071.6千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失2386.5億元。

據(jù)鄭國(guó)光介紹，調(diào)查是這次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)，此次任務(wù)是全面獲取全國(guó)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等6大類23種災(zāi)害致災(zāi)要素?cái)?shù)據(jù)，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等6大類27種承災(zāi)體數(shù)據(jù)，政府、社會(huì)、基層家庭等3大類16種綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)，1978年以來(lái)年度災(zāi)害和1949年以來(lái)重大災(zāi)害事件調(diào)查數(shù)據(jù)，以及重點(diǎn)災(zāi)害隱患調(diào)查數(shù)據(jù)。

近三年來(lái)，國(guó)務(wù)院普查辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急、氣象、林草、地震等行業(yè)部門共同研究普查工作方案，組織制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，其中調(diào)查類技術(shù)規(guī)范48項(xiàng)，統(tǒng)一的調(diào)查底圖，統(tǒng)一的工作流程、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，以及統(tǒng)一的調(diào)查時(shí)間基線，再分行業(yè)部門組織全國(guó)培訓(xùn)、研發(fā)調(diào)查和數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件、組織調(diào)查、開展數(shù)據(jù)質(zhì)檢等，全國(guó)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的社區(qū)（行政村）和7‰的家庭也參與了調(diào)查。通過上下各方協(xié)同推進(jìn)，全面完成了普查調(diào)查任務(wù)。

數(shù)據(jù)的質(zhì)量及完整、規(guī)范是這次普查調(diào)查的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作的重要基礎(chǔ)。參與調(diào)查的行業(yè)部門和各地向國(guó)務(wù)院普查辦匯交的調(diào)查數(shù)據(jù)要進(jìn)行綜合性質(zhì)檢，檢查數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性，通不過的，再退回行業(yè)部門整改?！斑@樣的流程和方式確保了這次普查調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性?！编崌?guó)光說(shuō)。

普查首次摸清多個(gè)“家底”

全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，其目的是提高全社會(huì)防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力?！斑@次普查參與部門多、人員多、層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)、任務(wù)重，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和方法可循。”鄭國(guó)光坦言。

此次普查體現(xiàn)了協(xié)同性。國(guó)家層面19個(gè)部門和單位參與調(diào)查，部門之間同步推進(jìn)，互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，避免“木桶效應(yīng)”。另外，這次調(diào)查涉及國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，有的還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）參與，做到了層級(jí)職責(zé)明確、目標(biāo)一致、銜接有序的上下協(xié)同。此外，普查工作制度和技術(shù)體系相互銜接，管理人員和技術(shù)專家聯(lián)合辦公，形成管理和技術(shù)互為支撐、互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)的普查工作格局。

“國(guó)務(wù)院普查辦明確了‘誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)質(zhì)檢、誰(shuí)負(fù)責(zé)’原則，把‘質(zhì)量第一’的要求貫穿到普查工作的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，把好數(shù)據(jù)成果匯交入庫(kù)的‘最后一道關(guān)口’，確保海量數(shù)據(jù)能夠客觀反映我國(guó)主要自然災(zāi)害類型、主要承災(zāi)體數(shù)據(jù)的客觀性，為后面的評(píng)估與區(qū)劃工作奠定基礎(chǔ)。”國(guó)務(wù)院普查辦技術(shù)組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授史培軍說(shuō)。

此次開展多災(zāi)種、多承災(zāi)體綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是新中國(guó)成立以來(lái)第一次。這次普查還推動(dòng)完善了致災(zāi)因子調(diào)查，帶動(dòng)了承災(zāi)體調(diào)查，具有開創(chuàng)性。如第一次在統(tǒng)一的技術(shù)體系下開展普查調(diào)查工作，推動(dòng)致災(zāi)數(shù)據(jù)和承災(zāi)體數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，推進(jìn)了部門間數(shù)據(jù)共建共享共用；第一次全面摸清了全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)，特別是城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次摸清了全國(guó)森林可燃物載量的“家底”，為我國(guó)森林草原火災(zāi)防治提供了重要基礎(chǔ)；第一次補(bǔ)齊了1978年以來(lái)長(zhǎng)時(shí)間序列縣級(jí)尺度歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)不完整的短板，全面調(diào)查了1949年以來(lái)89場(chǎng)重大地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)情數(shù)據(jù)和救援救災(zāi)情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國(guó)-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的政府、社會(huì)、基層、家庭等全國(guó)綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集。

一邊普查一邊應(yīng)用見效

“從這次普查方案制定開始，就確定了‘邊普查、邊應(yīng)用、邊見效’的原則，推動(dòng)普查成果應(yīng)用?！编崌?guó)光介紹說(shuō)，國(guó)務(wù)院普查辦先后印發(fā)了加強(qiáng)普查成果應(yīng)用的指導(dǎo)意見、工作方案，指導(dǎo)各地各部門因地制宜、創(chuàng)新思路，探索形成了一批具有地域特點(diǎn)和行業(yè)特色的普查應(yīng)用成果。

服務(wù)國(guó)家重大需求。國(guó)務(wù)院普查辦組織專題組，聯(lián)合北京、河北、浙江，利用普查數(shù)據(jù)成果針對(duì)極端情景下人口、房屋建筑、道路可能發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其影響，開展了北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)所在區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成專題評(píng)估報(bào)告，提出安全保障工作建議。

服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部基于普查獲取的房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)屬性信息，牽頭開展2022年全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作，探索普查成果在城市運(yùn)行管理服務(wù)、城市體檢、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等領(lǐng)域的應(yīng)用。交通運(yùn)輸部門針對(duì)干線公路普查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面實(shí)施“十四五”期間災(zāi)害防治工程。水利部門將普查數(shù)據(jù)成果用于指導(dǎo)完善流域、防洪減災(zāi)工程體系，支撐水旱災(zāi)害防御能力的提升。自然資源部門將普查成果服務(wù)于地質(zhì)災(zāi)害防治和海洋災(zāi)害隱患治理等常態(tài)化災(zāi)害防治，有部分成果已應(yīng)用到汛期地質(zhì)災(zāi)害防治、國(guó)土空間規(guī)劃等。應(yīng)急管理部門將普查成果融入到自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急綜合研判能力。氣象部門將普查成果納入氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)各級(jí)氣象部門在業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用，包括氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警觀測(cè)站點(diǎn)選址、氣象災(zāi)害保險(xiǎn)等方面。

服務(wù)于城市安全管理。北京、上海、浙江、福建、山東等地將普查數(shù)據(jù)與智慧城市、城市大腦等城市管理平臺(tái)融合，為城市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商評(píng)估、應(yīng)急救援處置等提供數(shù)據(jù)支持和決策參考，切實(shí)提高城市安全管理水平。

各地還積極探索將普查成果融入社區(qū)綜合管理體系。浙江杭州西湖區(qū)利用普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步補(bǔ)充“樓安衛(wèi)士”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新街道建筑安全碼和樓安指數(shù)，排查隱患房屋建筑，確保社區(qū)安全。福建南安市構(gòu)建普查成果運(yùn)用“一張圖”，將普查出來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危化企業(yè)、救災(zāi)隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、避災(zāi)點(diǎn)等數(shù)據(jù)納入市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)，在人員疏散、應(yīng)急避險(xiǎn)、緊急救援、物資調(diào)配等方面提供支撐。