市場(chǎng)監(jiān)管總局第二次公開征求意見

在全國(guó)范圍內(nèi)消除市場(chǎng)主體登記注冊(cè)差異

□　本報(bào)記者 萬靜

市場(chǎng)主體登記管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。構(gòu)建成熟定型、全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)形成公平公正、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系具有重要意義。

《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2022年3月1日起實(shí)施。針對(duì)實(shí)踐中遇到的問題和建議，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了進(jìn)一步做好市場(chǎng)主體登記管理工作的通知（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），并于2023年1月3日至1月20日第一次向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求意見情況，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)第二次向社會(huì)公開征求意見，意見建議反饋截止時(shí)間為2023年3月18日。

修改后的征求意見稿從充分發(fā)揮市場(chǎng)主體登記管理的基礎(chǔ)性作用、依法扎實(shí)做好市場(chǎng)主體登記管理工作、全面服務(wù)保障高質(zhì)量履行市場(chǎng)監(jiān)管登記管理職能等三個(gè)方面作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)主體登記注冊(cè)不得擅自設(shè)置前提條件、推動(dòng)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的全國(guó)統(tǒng)一性等。

消除登記事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)等差異

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》實(shí)施一年來，我國(guó)市場(chǎng)主體新舊登記制度銜接順暢、過渡平穩(wěn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)峻形勢(shì)下，進(jìn)一步釋放了穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極政策信號(hào)。同時(shí)，市場(chǎng)主體和登記機(jī)關(guān)也反映了實(shí)踐中遇到問題和相關(guān)工作建議。為此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛開展調(diào)研，有針對(duì)性地研究起草了征求意見稿，并兩次向社會(huì)公開征求意見。

市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)的根基和動(dòng)力所在。此次征求意見稿強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)主體登記管理的基礎(chǔ)性作用，明確提出要尊重市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的合規(guī)性和統(tǒng)一性，不得擅自在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外，設(shè)置登記注冊(cè)的前置條件；對(duì)于違反法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的，要及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。要落實(shí)“全國(guó)一盤棋”要求，在全國(guó)范圍內(nèi)消除登記事項(xiàng)、審查標(biāo)準(zhǔn)、登記程序、材料規(guī)范等差異，嚴(yán)格在國(guó)家批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)范圍開展相關(guān)試點(diǎn)工作，及時(shí)推動(dòng)對(duì)涉及的法律法規(guī)調(diào)整做出安排。

截至2023年1月底，全國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)1.7億戶，其中企業(yè)5200多萬戶，個(gè)體工商戶1.14億戶。規(guī)模龐大的市場(chǎng)主體不僅承載了7億多人就業(yè)的基本盤，也撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)大廈。

近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局及地方市場(chǎng)監(jiān)管部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出便利化。

具體包括：縱深推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后實(shí)施從“先照后證”到“照后減證”、從改革登記注冊(cè)到精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可等一系列改革舉措，構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則體系；加快建設(shè)更加成熟定型的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理制度，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)互通共享應(yīng)用；深入推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)主體歇業(yè)、簡(jiǎn)易注銷等制度落地。據(jù)悉，2022年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法規(guī)范各類市場(chǎng)主體名稱6900多個(gè)。

讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來退得出活得好

依法扎實(shí)地做好市場(chǎng)主體登記管理工作，既是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系的使命使然，也是此次征求意見稿反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主題。

記者注意到，征求意見稿非常詳細(xì)地規(guī)定了推動(dòng)市場(chǎng)主體登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的一系列具體措施：如各地要全面實(shí)施總局關(guān)于市場(chǎng)主體登記的申請(qǐng)文書規(guī)范和提交材料規(guī)范，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有明確規(guī)定外，不得擅自增加申請(qǐng)文書和材料，做到全國(guó)文書材料相同、辦理程序相同、審查標(biāo)準(zhǔn)相同；

市場(chǎng)監(jiān)管總局將制訂企業(yè)開辦業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各地要持續(xù)整合本地區(qū)企業(yè)開辦服務(wù)資源，健全完善企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦服務(wù)平臺(tái)，深化線上線下融合服務(wù)，強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時(shí)間等符合國(guó)家規(guī)定要求；

各地要繼續(xù)使用市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一的登記注冊(cè)實(shí)名認(rèn)證、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼、統(tǒng)一電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用和經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目查詢等服務(wù)辦理市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)辦理的一致性和規(guī)范性。

“進(jìn)得來”，還要“退得出”。在全球尚未走出疫情影響的當(dāng)下，設(shè)立歇業(yè)制度同樣意義重大。它能夠降低市場(chǎng)主體維持成本，讓暫時(shí)陷入困難的企業(yè)“喘口氣”，從而重整旗鼓，獲得新生。

為此，征求意見稿提出建議，各地要積極爭(zhēng)取地方人民政府支持，推動(dòng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門以及人民法院，研究制定簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)、建立健全社保登記、建立公積金管理、法律文書電子送達(dá)等便利歇業(yè)市場(chǎng)主體辦事的配套政策，試點(diǎn)整合辦事流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成辦理，探索建立歇業(yè)市場(chǎng)主體“一件事”聯(lián)辦工作機(jī)制。

對(duì)于做好市場(chǎng)主體注銷登記工作，征求意見稿提出，被吊銷市場(chǎng)主體無法通過公示系統(tǒng)發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告的，市場(chǎng)主體可以申請(qǐng)辦理登記聯(lián)絡(luò)員備案，登記聯(lián)絡(luò)員備案后可以通過公示系統(tǒng)發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告。市場(chǎng)主體注銷登記時(shí)，不得強(qiáng)制要求所有投資人進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，對(duì)于法院強(qiáng)制清算終結(jié)或破產(chǎn)終結(jié)辦理注銷登記的，無需進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。

對(duì)此，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授王先林分析認(rèn)為，市場(chǎng)主體進(jìn)得來、退得出、活得好，才能進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。截至2023年1月底，全國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)1.7億戶，其中絕大多數(shù)是中小微企業(yè)。這上億市場(chǎng)主體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的源泉。要切實(shí)完善好市場(chǎng)主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度，在抓落實(shí)上下細(xì)功夫，努力把現(xiàn)有市場(chǎng)主體的數(shù)量基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量基礎(chǔ)，充分釋放其強(qiáng)大動(dòng)能，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

確保市場(chǎng)主體登記注冊(cè)公開透明

依法規(guī)范同時(shí)又高效扎實(shí)地做好市場(chǎng)主體登記管理工作，離不開市場(chǎng)監(jiān)管部門全面而高質(zhì)量的服務(wù)保障。

對(duì)此，征求意見稿指出，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要持續(xù)梳理本地區(qū)市場(chǎng)主體登記管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)于與《條例》不符的地方性法規(guī)，要盡快推動(dòng)地方人民政府做好修訂工作；對(duì)于與《條例》不符的規(guī)范性文件，要盡快推動(dòng)有關(guān)部門做好修訂廢止工作。

同時(shí)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要逐步研究建立完善市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化前端主動(dòng)作為，對(duì)于一人多戶、一址多戶、短時(shí)多戶等可能存在問題隱患的登記數(shù)據(jù)異常情況，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)核實(shí)整改，糾正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。

此外，征求意見稿強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體登記監(jiān)督管理，提出做好監(jiān)管信息向登記環(huán)節(jié)的反饋工作，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果等信息在登記注冊(cè)中的運(yùn)用，依法對(duì)違法失信市場(chǎng)主體實(shí)施懲戒和限制。對(duì)違反《條例》行為的查處，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場(chǎng)主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。對(duì)個(gè)體工商戶等小微市場(chǎng)主體在處罰幅度上可以實(shí)施差異化處理，對(duì)初次未年報(bào)等輕微違法行為，已經(jīng)通過補(bǔ)報(bào)年報(bào)等方式糾正的，可以不予處理。

據(jù)悉，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門今年將加快建設(shè)更加成熟定型的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理制度，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)互通共享應(yīng)用。2022年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問題。

值得注意的是，此次征求意見稿再次重申要確保市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的公開透明和便捷高效，要求各地要多途徑向社會(huì)公開材料清單和文書樣本，依法公示市場(chǎng)主體登記管理信息，消減信息不對(duì)稱影響；引導(dǎo)市場(chǎng)主體依照《企業(yè)信息公示暫行條例》做好信息公示。