推進(jìn)法治政府建設(shè) 高小玫委員呼吁

加力提速行政程序法立法進(jìn)程

□　本報(bào)記者 張維

“實(shí)現(xiàn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》中‘到2025年，政府行為全面納入法治軌道’的目標(biāo)，一部‘統(tǒng)一的行政程序法’立法進(jìn)程還須加力提速?！比珖f(xié)委員、上海市人大常委會(huì)副主任高小玫近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，依法行政是法治政府的基本要求。在高小玫看來，依法行政首先須“依程序”行政，行政程序法是法治政府的基本制度。

高小玫告訴記者，關(guān)于行政程序立法此前已有動(dòng)靜——行政程序法立法曾很早就被全國人大列入二類立法計(jì)劃。地方的相關(guān)探索也一度非常積極，自2008年《湖南省行政程序規(guī)定》出臺(tái)到現(xiàn)在，已有十幾個(gè)地區(qū)制定了地方行政程序規(guī)定。但這項(xiàng)立法進(jìn)展并不順利，從中央層面，行政程序法的立法至今沒有正式啟動(dòng)；從地方層面，僅江蘇省人大常委會(huì)在2022年將原省政府規(guī)章《江蘇省行政程序規(guī)定》上升為地方性法規(guī)。

高小玫認(rèn)為，一些新的情況出現(xiàn)，決定了行政程序立法的這種停滯狀態(tài)亟待打破。比如，數(shù)字技術(shù)在行政管理領(lǐng)域已大量應(yīng)用，制定行政程序法規(guī)制“科技之能”迫在眉睫。再如，引發(fā)輿論關(guān)注的巴黎貝甜處罰案、五斤芹菜罰六萬事件等暴露出的以罰代管、程序規(guī)范不健全等問題，都使得行政程序法的出臺(tái)愈加迫切。

此外，由于行政管理職能的垂直條線專業(yè)化與程序的統(tǒng)一規(guī)范性存在著一定內(nèi)在沖突，地方立法很難作出集中規(guī)范的設(shè)計(jì)?！耙虼耍姓绦蛄⒎ǜ枰醒雽用娴捻攲釉O(shè)計(jì)?！备咝∶嫡f。

值得注意的是，2022年底，全國人大常委會(huì)憲法和法律委員會(huì)的會(huì)議審議結(jié)果顯示，行政程序方面的立法項(xiàng)目已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但至今具體時(shí)間表仍不明確。高小玫說，要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的專章部署，呼吁中央層面對(duì)行政程序立法給予更大更緊迫的關(guān)注。

為此，高小玫建議加快立法進(jìn)程，早日出臺(tái)行政程序法。“無論是地方立法實(shí)踐，還是學(xué)界理論共識(shí)，都已經(jīng)具備了制定行政程序法的基礎(chǔ)，建議明確行政程序法進(jìn)入全國人大常委會(huì)五年立法計(jì)劃，并盡快落實(shí)為年度立法一類項(xiàng)目，將行政立法程序、重大行政決策程序、行政行為程序以及監(jiān)督程序和責(zé)任機(jī)制等囊括其中，大力推進(jìn)。”

在采訪中，高小玫特別提到了“立法宣教”，擴(kuò)大行政程序法的“宣示性影響”。她說，“法治政府建設(shè)和依法行政，公眾的參與和監(jiān)督具有無可替代的作用。行政程序立法，是普法的時(shí)機(jī)，更是當(dāng)前彰顯法治政府建設(shè)決心的良機(jī)?！笨梢詫⑿姓绦蛄⒎üぷ髋c“八五”普法相結(jié)合，加大立法宣傳教育力度，掀起社會(huì)的普遍關(guān)注和參與熱潮，以收獲提升全民法治信心之效。