打造更具杭州辨識(shí)度的行政復(fù)議工作樣板

杭州市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議員任命制度全覆蓋

□ 本報(bào)記者　　王春

□ 本報(bào)通訊員 吳攸 李文鶴

近日，浙江省杭州市司法局副局長、一級(jí)行政復(fù)議員任丹婭等行政復(fù)議員代表從杭州市委常委、常務(wù)副市長柯吉欣手中接過了行政復(fù)議員任命書。

從事行政復(fù)議工作27載，辦理行政復(fù)議案件過萬件的任丹婭代表全市行政復(fù)議員鄭重承諾：“行政復(fù)議員任命書是依法履職的授權(quán)書，也是復(fù)議為民的責(zé)任狀。接受任命，使命光榮、責(zé)任重大。我們將堅(jiān)持始終圍繞群眾的急難盼愁，以真誠的服務(wù)、過硬的作風(fēng)、透明的程序、公正的結(jié)果，讓群眾在每一件案件中感受公平正義?！?/p>

行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)是改革“后半篇文章”落實(shí)的重要內(nèi)容，為此，2022年7月，杭州市人民政府辦公廳出臺(tái)《杭州市行政復(fù)議員任命管理辦法（試行）》，在浙江省率先建立以“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提名，本級(jí)政府任命”為運(yùn)行模式的行政復(fù)議員任命制度，在全國首創(chuàng)行政復(fù)議員憲法宣誓和分級(jí)管理等制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)規(guī)范管理，統(tǒng)一行政復(fù)議員著裝。

目前，杭州市市縣兩級(jí)已實(shí)現(xiàn)任命制度的全覆蓋，共計(jì)任命了152名的行政復(fù)議員及助理。2022年，杭州市收到復(fù)議案件5359件，占全省26.2%。全市復(fù)議、訴訟收案比例達(dá)到2.59：1，連續(xù)兩年位列浙江省第一。

化解矛盾糾紛的“消防員”

近年來，行政復(fù)議已成為化解行政爭議的主渠道。作為化解行政爭議的“救火隊(duì)長”，要及時(shí)撲滅當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)之間燃燒的“小火苗”，讓雙方心平氣和地坐在一起調(diào)解；還要筑牢一堵“防火墻”，讓當(dāng)事人的不滿情緒到行政復(fù)議員這里為止，不再蔓延；還要及時(shí)排查任何可能出現(xiàn)矛盾糾紛的“消防隱患”，給行政機(jī)關(guān)做好“溫馨提示”，防患于未然。

矛盾糾紛的警鈴一響，行政復(fù)議員就和消防員一樣分秒必爭奔赴現(xiàn)場，在火勢蔓延之前迅速撲滅，把損失控制在最小。這也正是行政復(fù)議的獨(dú)特優(yōu)勢——高效便民，將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，以最小代價(jià)快速修復(fù)社會(huì)關(guān)系。

桐廬縣行政復(fù)議員沈宋杰在日常辦理的行政復(fù)議案件中感悟很深。他經(jīng)手的案件中有涉及職業(yè)打假的，冒名登記的，侵犯隱私的，未成年人打架的等，案件的表面是不服行政機(jī)關(guān)的決定，背后卻是經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人尊嚴(yán)、家庭感情，案件情法交融，錯(cuò)綜復(fù)雜，“定分止?fàn)帯薄鞍附Y(jié)事了”，看似簡單，實(shí)則困難復(fù)雜。

沈宋杰把自己的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成三個(gè)詞：一是“真誠”，真誠是打開心門，化解爭議的唯一鑰匙；二是“換位思考”，有的時(shí)候，老百姓只是為了一個(gè)說法，溝通到位，自然案結(jié)事了；三是“超脫”，就是要跳出案件看全局，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，變治病為預(yù)防，真正發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。

把脈執(zhí)法痼疾的“醫(yī)生”

濱江區(qū)行政復(fù)議員陳子?jì)箯氖滦姓?fù)議工作已有三年，在她看來，行政復(fù)議是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，在復(fù)議辦案過程中，行政復(fù)議員們綜合運(yùn)用“望聞問切”等手段，不僅要幫行政機(jī)關(guān)找準(zhǔn)“病灶”，還要找準(zhǔn)“病因”，甚至要幫他們制定一整套“治療方案”和“康復(fù)計(jì)劃”。

換句話說，行政復(fù)議員在辦理案件中不僅要治已病，還要防未病。行政行為違法，是哪里違法？為什么會(huì)產(chǎn)生這類問題？是調(diào)查取證的意識(shí)不到位，還是調(diào)查方向出了問題，抑或是調(diào)查不夠充分？

下一步，行政復(fù)議員就會(huì)告訴行政機(jī)關(guān)怎么做才是合規(guī)、怎么做才能讓當(dāng)事人無話可說。陳子?jì)拐f：“當(dāng)然，我們也經(jīng)常遇到‘疑難雜癥’，但‘病人’須得在90天內(nèi)動(dòng)手術(shù)，你必須及時(shí)作出專業(yè)判斷，直到‘手術(shù)’一朝成功——順利結(jié)案，才能稍稍松一口氣。”

守護(hù)公平正義的“無袍法官”

守護(hù)公平正義底線，是每一位行政復(fù)議員肩上沉甸甸的責(zé)任。

杭州市行政復(fù)議員喻文談起自己辦理的一起行政復(fù)議案件深有感觸。那是一起某公司不服區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的認(rèn)定工傷決定申請(qǐng)的行政復(fù)議案。

喻文在案件辦理中了解到，第三人王某在工地上抹水泥時(shí)突然摔倒，被診斷為腦出血，次日在家去世。死者配偶向某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)，該局在法定期限內(nèi)作出視同工傷的認(rèn)定。

然而在本案中，各類關(guān)系交織疊加、異常復(fù)雜，既有死者未辦理工傷保險(xiǎn)與復(fù)議申請(qǐng)人資金嚴(yán)重短缺之間的矛盾，也有死者近親屬之間就賠償金和部分遺產(chǎn)的分配問題存在較大的利益沖突，還有被申請(qǐng)人因?yàn)楣J(rèn)定過程中未能保證相對(duì)人的陳述申辯權(quán)利，存在程序違法。

鑒于案件的高度復(fù)雜性，喻文多次趕赴該區(qū)組織召開工傷爭議調(diào)解會(huì)，同時(shí)也多次邀請(qǐng)申請(qǐng)人和第三人到市行政復(fù)議局溝通案情。在市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)各方當(dāng)事人開展多次協(xié)調(diào)、反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，最終申請(qǐng)人與死者家屬達(dá)成了工傷賠償調(diào)解協(xié)議，死者家屬雙方就賠償金和部分遺產(chǎn)的分配問題簽訂了和解協(xié)議，申請(qǐng)人亦當(dāng)場提交了撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

案后在復(fù)議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下，該區(qū)人社部門進(jìn)一步規(guī)范了工傷認(rèn)定的行政程序，確保行政相對(duì)人的陳述申辯權(quán)。通過市區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議局不懈努力，促成了本案行政爭議和民事糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解，既減輕了各方當(dāng)事人的訴累，又最大程度維護(hù)了工傷職工家屬的合法權(quán)益。

杭州市司法局局長、一級(jí)行政復(fù)議員徐前表示，杭州市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)將進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)作風(fēng)、更優(yōu)服務(wù)，打造更具有杭州辨識(shí)度的行政復(fù)議工作樣板。