優(yōu)化監(jiān)管模式推動(dòng)規(guī)則機(jī)制銜接

廣東省內(nèi)海關(guān)全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)任務(wù)落地實(shí)施

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《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布4年來，廣東省內(nèi)海關(guān)積極深化通關(guān)改革，優(yōu)化監(jiān)管模式，推動(dòng)規(guī)則機(jī)制銜接，服務(wù)重大平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有關(guān)任務(wù)落地實(shí)施。加強(qiáng)與香港、澳門相關(guān)部門的聯(lián)系配合，在提高資源集約節(jié)約利用、便利通關(guān)通行方面發(fā)揮海關(guān)作用，支持廣東省高質(zhì)量發(fā)展。

□　本報(bào)記者 蔡巖紅

“珠三角”一張藍(lán)圖繪到底，粵港澳深化合作展新機(jī)。作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布4年來，廣東省內(nèi)海關(guān)積極深化通關(guān)改革、優(yōu)化監(jiān)管模式、推動(dòng)規(guī)則機(jī)制銜接、服務(wù)重大平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有關(guān)任務(wù)落地實(shí)施。加強(qiáng)與香港、澳門相關(guān)部門的聯(lián)系配合，在提高資源集約節(jié)約利用、便利通關(guān)通行方面發(fā)揮海關(guān)作用，支持廣東省高質(zhì)量發(fā)展。海關(guān)總署廣東分署近日提供的數(shù)據(jù)顯示，2022年，大灣區(qū)內(nèi)地9市進(jìn)出口總值7.94萬億元，占廣東省進(jìn)出口總值的95.6%，占全國進(jìn)出口總值的18.9%。

助力航空貨物便捷通關(guān)

“2022年，我們空運(yùn)中心出口貨物總重量6.3萬噸，總價(jià)值48.1億美元，大幅超過2021年同期水平?！鄙钲谑忻腊铈溚▏H航空物流有限公司關(guān)務(wù)部高級(jí)經(jīng)理廖群芳指著一塊區(qū)域說，“看，那里就是打板作業(yè)區(qū)，從深圳機(jī)場(chǎng)出口的貨物，可在此完成航空貨運(yùn)全流程，出了倉庫門就進(jìn)機(jī)艙門，這種離港空運(yùn)服務(wù)模式不僅可為企業(yè)節(jié)省約30%的物流成本，而且使物流時(shí)間也更為可控?！?/p>

為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國際空港中心發(fā)展，助力航空貨物便捷通關(guān)，深圳海關(guān)推動(dòng)國際中轉(zhuǎn)集拼前海物流模式再升級(jí)，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群前海服務(wù)中心，發(fā)揮廣深港“航空貨運(yùn)登機(jī)口”作用，在前海落地全國首個(gè)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)前置安檢站，聯(lián)通三地機(jī)場(chǎng)通達(dá)全球200多個(gè)國家和地區(qū)的航線資源，對(duì)標(biāo)多國集拼貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)在區(qū)內(nèi)一站式完成集貨、分流、訂艙、打板、安檢等航空貨運(yùn)全流程。同時(shí)積極推進(jìn)澳門機(jī)場(chǎng)合作項(xiàng)目，打造“全國攬貨—前海集拼—機(jī)場(chǎng)直飛”的進(jìn)出口貿(mào)易生態(tài)圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群前海服務(wù)中心運(yùn)行以來，貨物進(jìn)出口值超1000億元，享惠企業(yè)超50家，為企業(yè)節(jié)約成本9000多萬元。

據(jù)海關(guān)總署廣東分署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展工作處處長黃祖活介紹，結(jié)合大灣區(qū)擁有7座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)以及11個(gè)綜合保稅區(qū)的優(yōu)越條件，海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮綜保區(qū)的保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、虛擬口岸及網(wǎng)外配套區(qū)等功能優(yōu)勢(shì)，助力航空貨物便捷通關(guān)。

近日，隨著廣州南沙綜合保稅區(qū)出閘口欄桿的抬起，一輛海關(guān)監(jiān)管車輛順利在大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)共享貨站完成提貨，隨后貨物將被運(yùn)往廣州白云機(jī)場(chǎng)，通過空運(yùn)渠道準(zhǔn)時(shí)發(fā)往歐洲國家。這批貨物共計(jì)3660個(gè)跨境電商出口包裹，總價(jià)值7.7萬美元。

據(jù)了解，在位于廣州南沙的粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)共享國際貨運(yùn)中心，每一批貨都可“一站式”完成申報(bào)、查驗(yàn)、放行等海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，隨后即可發(fā)往廣州白云機(jī)場(chǎng)出口，通關(guān)效率顯著提升，有效暢通大灣區(qū)內(nèi)地綜合保稅區(qū)往返香港、廣州、深圳機(jī)場(chǎng)的物流通道。

2月16日，廣東省東莞市人民政府與香港機(jī)場(chǎng)管理局簽訂東莞—香港國際機(jī)場(chǎng)物流園暨空側(cè)?？章?lián)運(yùn)碼頭項(xiàng)目合作框架協(xié)議。該項(xiàng)目是全球首個(gè)直達(dá)機(jī)場(chǎng)空側(cè)的海陸空聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，被廣東省列入實(shí)施《粵港合作框架協(xié)議》重點(diǎn)工作。該項(xiàng)目在東莞建設(shè)香港國際機(jī)場(chǎng)物流園，以及在機(jī)場(chǎng)新增空側(cè)?？章?lián)運(yùn)貨運(yùn)碼頭，發(fā)展全新的貨物聯(lián)運(yùn)服務(wù)。黃埔海關(guān)在東莞虎門港綜合保稅區(qū)設(shè)立空港中心海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，將香港機(jī)場(chǎng)相關(guān)功能和服務(wù)延伸到東莞一線，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與航空安檢、理貨打板一體化作業(yè)。從空港中心出境，經(jīng)香港國際機(jī)場(chǎng)出口的貨物實(shí)施“東莞單安檢管理”模式，無需在香港國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行二次安檢，真正實(shí)現(xiàn)了跨境安檢前置。

“在海關(guān)的創(chuàng)新監(jiān)管模式下，出境貨物真正實(shí)現(xiàn)了跨境安檢前置，有效暢通大灣區(qū)內(nèi)地綜合保稅區(qū)往返香港、廣州、深圳機(jī)場(chǎng)的物流，促進(jìn)大灣區(qū)國際空運(yùn)資源的互補(bǔ)、互聯(lián)、互通，進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)空港的集群效應(yīng)，助力企業(yè)降本增效，節(jié)約貨物二次倉儲(chǔ)、理貨、打板時(shí)間和約30%的資金成本?！秉S祖活說。

優(yōu)化跨境賽馬運(yùn)輸監(jiān)管

“得益于海關(guān)不斷創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管查驗(yàn)方式，跨境賽馬的運(yùn)輸監(jiān)管方式在進(jìn)境審批和檢疫隔離上明顯優(yōu)化，現(xiàn)在對(duì)香港賽馬會(huì)跨境賽馬實(shí)施‘云監(jiān)管’‘無感查驗(yàn)’，不僅使進(jìn)出境查驗(yàn)通關(guān)時(shí)間縮短一半以上，還使馬匹應(yīng)激反應(yīng)明顯減少，確保了賽馬在粵港往返順利進(jìn)行?！睆V州香港馬會(huì)賽馬訓(xùn)練有限公司運(yùn)輸部葉經(jīng)理說。

為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，共建人文灣區(qū)，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，共同推進(jìn)大灣區(qū)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。推進(jìn)馬匹運(yùn)動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)香港與內(nèi)地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)等方面的合作。

據(jù)介紹，依照以往的賽馬通關(guān)檢疫監(jiān)管要求，一匹賽馬在進(jìn)出境環(huán)節(jié)必須隨附一份官方動(dòng)物檢疫證書，在賽馬數(shù)量多、往返頻密的情況下，此種模式在申報(bào)準(zhǔn)備、單證整理、資料歸檔等方面耗費(fèi)大量時(shí)間和人力。對(duì)此，廣州海關(guān)主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（WOAH）關(guān)于區(qū)域化和高健康高性能馬匹跨境移動(dòng)的管理理念，聯(lián)合香港特區(qū)政府漁農(nóng)自然護(hù)理署開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在確?？缇尺\(yùn)輸賽馬生物安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)施跨境運(yùn)輸賽馬動(dòng)物檢疫證書“一車一證”模式，即香港賽馬會(huì)一臺(tái)跨境運(yùn)馬車輛裝載的所有賽馬僅需隨附一份動(dòng)物檢疫證書。

在通關(guān)檢疫方面，內(nèi)地海關(guān)與香港漁護(hù)署聯(lián)合開展馬匹疫病監(jiān)測(cè)，雙方統(tǒng)一監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、抽樣時(shí)間、監(jiān)測(cè)方法、處置程序，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合監(jiān)測(cè)、結(jié)果互信”。研發(fā)應(yīng)用“粵港澳大灣區(qū)賽馬檢疫通關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)”，事先準(zhǔn)入審核，線上全鏈條智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)粵港兩地管理部門信息共享、處置統(tǒng)一。海關(guān)打造的進(jìn)出境賽馬通關(guān)檢疫監(jiān)管模式，獲得了WOAH、國際賽馬組織聯(lián)盟等專家的高度贊賞，并在WOAH國際會(huì)議上得到推介和認(rèn)可。

常態(tài)化運(yùn)輸以來，香港馬會(huì)賽馬跨境運(yùn)輸從每周“一進(jìn)一出”逐步增加至“兩進(jìn)兩出”，每次查驗(yàn)時(shí)長較以往節(jié)約50%。2022年海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出境馬匹4879匹次、貨值11.9億美元。2023年海關(guān)已快速監(jiān)管服務(wù)粵港往返馬匹581匹次，貨值1.47億美元。

同時(shí)，海關(guān)指導(dǎo)企業(yè)用好用足賽馬飼草飼料“匯總征稅”模式。廣州海關(guān)所屬從化海關(guān)指導(dǎo)企業(yè)通過“匯總征稅”模式申報(bào)進(jìn)口飼料飼草，逐步將“先稅后放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋确藕蠖?、匯總繳稅”，企業(yè)通過向海關(guān)擔(dān)保備案實(shí)現(xiàn)貨物先行驗(yàn)放，只需要在下一個(gè)月的第5個(gè)工作日前完成應(yīng)繳稅款匯總支付即可辦結(jié)手續(xù)。在進(jìn)一步疊加“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”等海關(guān)通關(guān)便利化措施后，企業(yè)可以有30多天的資金調(diào)配時(shí)間，不僅有助于企業(yè)盤活流動(dòng)資金，也提高了通關(guān)效率。

加強(qiáng)與港澳AEO互認(rèn)合作

2月7日，海關(guān)總署與澳門海關(guān)簽署《海關(guān)總署和澳門海關(guān)關(guān)于內(nèi)地海關(guān)企業(yè)信用管理制度與澳門海關(guān)認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營運(yùn)商計(jì)劃互認(rèn)的安排》，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)地與澳門貿(mào)易便利化，為推動(dòng)兩地經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

據(jù)了解，拱北關(guān)區(qū)港珠澳大橋珠海公路口岸、拱北口岸、珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸、橫琴口岸等是內(nèi)地與澳門貿(mào)易的主要通道。拱北海關(guān)積極推動(dòng)珠澳兩地互聯(lián)互通，服務(wù)民生融合發(fā)展。2022年，內(nèi)地經(jīng)拱北關(guān)區(qū)對(duì)澳門地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)257.2億元人民幣，較上年同期增長46.1%。

“2022年，我們公司與澳門進(jìn)出口額達(dá)1700多萬美元。內(nèi)地與澳門海關(guān)AEO(Authorized Economic Operator)互認(rèn)后，作為AEO企業(yè)，我們將在澳門海關(guān)享受優(yōu)先查驗(yàn)等便利措施，對(duì)公司進(jìn)一步降低貿(mào)易成本，繼續(xù)擴(kuò)大與澳門的貿(mào)易是一個(gè)重大利好。”中山偉立紡織品有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理梁順輝說。

據(jù)拱北海關(guān)企業(yè)管理和稽查處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，拱北關(guān)區(qū)共有AEO企業(yè)127家，這部分企業(yè)將在此次內(nèi)地與澳門海關(guān)AEO互認(rèn)安排中獲益。內(nèi)地與澳門海關(guān)實(shí)施AEO互認(rèn)安排后，雙方AEO企業(yè)貨物可享受較低查驗(yàn)率、優(yōu)先查驗(yàn)、指定聯(lián)絡(luò)員服務(wù)、優(yōu)先通關(guān)等4項(xiàng)互認(rèn)便利措施，可幫助AEO企業(yè)大大壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，最大限度地降低企業(yè)港口、保險(xiǎn)、物流等貿(mào)易成本。

海關(guān)總署廣東分署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，廣東省內(nèi)海關(guān)將持續(xù)聚焦優(yōu)化監(jiān)管、規(guī)則銜接、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、互聯(lián)互通，全力推進(jìn)“跨境一鎖”“一單兩報(bào)”“合作查驗(yàn)、一次放行”、車輛“一站式”等工作任務(wù)落實(shí)落地，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。