讓數(shù)據(jù)更好支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

盡快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度勢在必行

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數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，數(shù)據(jù)作為重要的新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，重要性日益凸顯。在國家層面建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，已成為數(shù)據(jù)要素流通和交易市場的當(dāng)務(wù)之急。

□ 本報記者 張維

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出組建國家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

這讓數(shù)據(jù)再次成為社會關(guān)注的焦點。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，數(shù)據(jù)作為重要的新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，重要性日益凸顯。

前不久，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》發(fā)布，從頂層設(shè)計層面推動數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)據(jù)要素的作用在其中再次被強(qiáng)調(diào)。

如何推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更好支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下必須面對的重大課題。

“遺憾的是，迄今為止，我國法律尚未對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)作出明確回應(yīng)?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏表示，在國家層面建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，已成為數(shù)據(jù)要素流通和交易市場的當(dāng)務(wù)之急。

產(chǎn)權(quán)制度缺失掣肘市場培育

我國擁有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，對做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

“我國是一個數(shù)據(jù)資源非常豐富的國家，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，用戶多且活躍，會產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)資源，這是我們的優(yōu)勢。如何規(guī)范這些數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，就非常重要了。”北京國家會計學(xué)院教授秦榮生說。

近年來，有關(guān)數(shù)據(jù)的制度建設(shè)正在加緊進(jìn)行。2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，其中要求建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

2022年12月，我國首份專門針對數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布。至此，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)有了頂層制度設(shè)計，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的構(gòu)建確立了原則和方向。

“在數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易、安全等諸多制度中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度居于核心地位?！焙沃久粽f，“但恰恰在這方面，我們的制度還存在缺失問題。雖然民法典中有‘法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定’的規(guī)定，首次將數(shù)據(jù)納入法律保護(hù)范圍，但并未確立明確規(guī)則。數(shù)據(jù)安全法中明確‘國家保護(hù)個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益’，但也未列明數(shù)據(jù)權(quán)益的具體內(nèi)容?！?/p>

致公黨在今年全國兩會上提交的《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)的提案》中指出，“當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素在供給、流通、使用等環(huán)節(jié)均存在一定體制機(jī)制障礙，確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難問題日趨復(fù)雜。”顯然，數(shù)據(jù)權(quán)屬作為數(shù)據(jù)流通和交易的前提，是亟須解決的首要難題。

值得注意的是，近年來，司法實踐中已出現(xiàn)多起與數(shù)據(jù)權(quán)益相關(guān)的訴訟案件，如新浪訴脈脈案、大眾點評訴百度地圖案、淘寶訴美景“生意參謀”案等?！皬囊焉У姆ㄔ号袥Q看，主要依據(jù)反不正當(dāng)競爭法，從規(guī)制侵權(quán)行為的角度進(jìn)行的消極性司法保護(hù)，在一定程度上解決了司法實踐的需要，但無法起到推動數(shù)據(jù)流通、交易的積極性作用?！焙沃久粽f。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失成為數(shù)據(jù)要素市場培育的重大掣肘。歐洲調(diào)查顯示，54%的受訪者認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的不確定性是數(shù)據(jù)流通的主要阻力；中國人民銀行開展的金融數(shù)據(jù)流通調(diào)查顯示，81.5%的機(jī)構(gòu)也持類似觀點。

建立賦權(quán)性的登記公示制度

為此，在國家層面建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

何志敏建議，借鑒以無形財產(chǎn)為客體的知識產(chǎn)權(quán)法，盡快建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度?！皩?shù)據(jù)納入知識產(chǎn)權(quán)法律制度保護(hù)范圍，是將現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與利用、數(shù)據(jù)獨占與共享平衡的最佳路徑?！?/p>

何志敏同時提出，賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者一系列數(shù)據(jù)權(quán)利，激勵數(shù)據(jù)收集、加工、使用和流通。建立第三方強(qiáng)制許可和合理使用制度，以平衡私人利益和公共利益。明確數(shù)據(jù)合理使用的范圍。建立賦權(quán)性的數(shù)據(jù)登記公示制度。“當(dāng)前，數(shù)據(jù)登記已在各地試點，但存在登記條件不清、法律效力不足的窒礙?！?/p>

致公黨建議，按照有關(guān)文件關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度的框架性要求，研究確定不同參與主體擁有的數(shù)據(jù)權(quán)利，并通過細(xì)化制度給予明確和保障：就政務(wù)數(shù)據(jù)而言，政府部門作為數(shù)據(jù)資源的生成方，應(yīng)具有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)；個人（法人）作為數(shù)據(jù)的載體或?qū)ο?，對本人的?shù)據(jù)資源具有持有權(quán)、加工權(quán)和使用權(quán)；個人在獲取政務(wù)或商業(yè)服務(wù)時，經(jīng)辦部門或商業(yè)機(jī)構(gòu)具有有限的數(shù)據(jù)使用權(quán)，精準(zhǔn)給予其使用時間、場景、次數(shù)限制；數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)和運營主體，具有數(shù)據(jù)的采集權(quán)和處理權(quán)，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)；監(jiān)管部門具有相應(yīng)使用權(quán)和監(jiān)管權(quán)。

北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明也對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題非常關(guān)注。在他看來，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟須解決的堵點問題。

“加強(qiáng)和完善基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，關(guān)鍵是要進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，依法保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利人對數(shù)據(jù)控制、處理、收益等合法權(quán)益，以及數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財產(chǎn)性權(quán)益，妥善審理因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場不正當(dāng)競爭等產(chǎn)生的各類案件，為培育數(shù)據(jù)驅(qū)動、跨界融合、共創(chuàng)共享、公平競爭的數(shù)據(jù)要素市場提供司法保障?！边B玉明說。

制定數(shù)據(jù)交易條例迫在眉睫

明晰產(chǎn)權(quán)終究要為交易服務(wù)。近年來，數(shù)據(jù)交易所建設(shè)如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，自我國首家大數(shù)據(jù)交易所成立以來，全國各地已經(jīng)建立了50余所數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。

中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大認(rèn)為應(yīng)加快推動制定數(shù)據(jù)交易條例?！案骷壵荚诜e極探索數(shù)據(jù)交易的市場化落地措施，在上位法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，不少地方政府在規(guī)劃管理數(shù)據(jù)要素流通與共享過程中，面臨著數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、收益分配等問題。因此，填補(bǔ)上位法空白，加快推動制定數(shù)據(jù)交易條例迫在眉睫、勢在必行。”

上海市政協(xié)副主席陳群建議，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，探索數(shù)據(jù)價值評估和交易定價機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，培育壯大數(shù)據(jù)交易規(guī)模。

中國移動浙江公司總經(jīng)理楊劍宇說，應(yīng)積極引導(dǎo)通信運營商、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)等市場化主體參與數(shù)據(jù)要素交換平臺的建設(shè)與運營，構(gòu)建共生共贏的生態(tài)體系；創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場外”交易新模式，探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”服務(wù)體系。

對于數(shù)據(jù)的流通與交易而言，壟斷很有可能成為障礙。中國科學(xué)院大學(xué)教授馬一德認(rèn)為，避免數(shù)據(jù)壟斷，除了加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法、建立數(shù)字市場的事前管制規(guī)則之外，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中也應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)的限制和例外。例如，對于單一來源數(shù)據(jù)可建立公平、合理、無歧視的強(qiáng)制許可規(guī)則，對公共數(shù)據(jù)要建立科學(xué)的開放機(jī)制，對科學(xué)研究教育等方面使用數(shù)據(jù)設(shè)置保護(hù)例外?！斑@方面需要充分結(jié)合現(xiàn)實需求、聽取產(chǎn)業(yè)界聲音加以確定?！?/p>