強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)母親河

寫(xiě)在2023年“世界水日”“中國(guó)水周”來(lái)臨之際

□ 本報(bào)記者　　 劉欣

□ 本報(bào)通訊員 唐婷

3月22日是第三十一屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十六屆“中國(guó)水周”。今年，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)主題為“強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)母親河”。

善治國(guó)者，必先治水。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大江大河治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。江河面貌煥然一新的背后，離不開(kāi)水利體制機(jī)制法治管理能力和水平的不斷提升。

母親河立法保護(hù)取得標(biāo)志性成就

電腦屏幕上，綠色的生態(tài)流量斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位遍布長(zhǎng)江流域水系圖。

“數(shù)據(jù)每小時(shí)更新，一旦低于生態(tài)流量，系統(tǒng)就會(huì)立刻預(yù)警。我們會(huì)及時(shí)排查原因、采取處置措施?！彼块L(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源節(jié)約與保護(hù)局保護(hù)協(xié)調(diào)處三級(jí)調(diào)研員陳力指著長(zhǎng)江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)界面介紹。

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有重要作用。長(zhǎng)江保護(hù)法在我國(guó)法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。近年來(lái)，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)著力建設(shè)覆蓋全長(zhǎng)江流域的生態(tài)流量保障體系，科學(xué)編制生態(tài)流量保障實(shí)施方案，開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管生態(tài)流量保障工作，著力破解與江爭(zhēng)水、河湖萎縮等問(wèn)題。

歷經(jīng)三次審議，2020年12月26日，長(zhǎng)江保護(hù)法經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)，自2021年3月1日起施行。至此，我國(guó)第一部流域法律應(yīng)運(yùn)而生。這部法律一經(jīng)公布，社會(huì)各界普遍給予高度評(píng)價(jià)，稱其從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容較為系統(tǒng)完整，最大限度地達(dá)成了各方共識(shí)，為流域立法“開(kāi)了好頭”。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。僅1年之后，2022年10月30日，黃河保護(hù)法經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)，并將自2023年4月1日起施行。

“制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法是在法治軌道上推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的需要?！彼空叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)于琪洋介紹，長(zhǎng)江保護(hù)法和黃河保護(hù)法以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的關(guān)聯(lián)性，為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)有力的法治力量。

水行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)有重大突破

在河南滎陽(yáng)市境內(nèi)的黃河河道中心，曾經(jīng)矗立著一座數(shù)十米高的鋼結(jié)構(gòu)蹦極塔，嚴(yán)重影響河道行洪安全。2016年和2017年，滎陽(yáng)黃河河務(wù)局先后下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)》和《責(zé)令改正通知書(shū)》，但開(kāi)發(fā)企業(yè)遲遲未落實(shí)整改。

2020年9月，河南省河長(zhǎng)制辦公室向河南省人民檢察院移送此問(wèn)題線索，滎陽(yáng)市人民檢察院立案后，分別向滎陽(yáng)市王村鎮(zhèn)人民政府、滎陽(yáng)黃河河務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議。經(jīng)各方共同努力，2020年11月，蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設(shè)施全部拆除。

這起案件的成功辦理，得益于近年來(lái)水利部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)的密切配合。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。于琪洋介紹，在不斷完善水法規(guī)體系的同時(shí)，水利部持續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法制度體系建設(shè)，加快完善水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決打擊和遏制各類水事違法行為。

2022年5月，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作；2022年9月，水利部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化水利部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。

各地大力推動(dòng)水行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，地方各級(jí)水利部門(mén)分別和公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)協(xié)作文件213件、326件，自上而下形成執(zhí)法合力，系統(tǒng)強(qiáng)化水行政執(zhí)法權(quán)威和效能。

有力維護(hù)河湖安全和水事秩序

在一些河汊較多的省級(jí)交界水域，由于受不同行政區(qū)域管理，容易出現(xiàn)管理盲區(qū)，給非法采砂分子流竄作業(yè)留下可乘之機(jī)。今年3月6日，一場(chǎng)聯(lián)合巡江行動(dòng)在江蘇和上海交界處的長(zhǎng)江水域拉開(kāi)序幕。執(zhí)法艇上，長(zhǎng)江委河道采砂管理局督查處處長(zhǎng)劉平剛與當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員一道，對(duì)交界水域進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查。

“現(xiàn)在我們的執(zhí)法底氣更足，對(duì)不法分子的打擊力度也更大了。”劉平剛說(shuō)，過(guò)去對(duì)長(zhǎng)江干流非法采砂行為最高只罰款30萬(wàn)元，長(zhǎng)江保護(hù)法施行后，長(zhǎng)江流域內(nèi)河道非法采砂最高可處貨值金額的20倍或200萬(wàn)元罰款，對(duì)用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具等可直接沒(méi)收，大幅提高了違法成本。

重拳之下，規(guī)模性非法采砂行為得到有效遏制。水利部河湖管理司司長(zhǎng)陳大勇介紹，2021年9月，水利部部署開(kāi)展為期一年的全國(guó)河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，要求各地嚴(yán)肅查處非法采砂行為，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”。累計(jì)查處非法采砂行為5839起，查扣非法采砂船舶488艘、挖掘機(jī)具1334臺(tái)，拆解“三無(wú)”“隱形”采砂船693艘，移交公安機(jī)關(guān)案件179件，其中涉黑涉惡線索26條，追責(zé)問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人145人，形成有力震懾。

針對(duì)水旱災(zāi)害防御、地下水超采等領(lǐng)域的涉水違法行為，水利部門(mén)同樣加大了專項(xiàng)執(zhí)法力度。2022年，通過(guò)組織開(kāi)展2022年防汛保安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以及黃河、海河、松遼流域地下水超采治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，立案查處了1391起案件。

“水利部將以堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)決的措施、堅(jiān)決的行動(dòng)，與相關(guān)部門(mén)密切配合，持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，用法治力量守護(hù)好母親河，努力讓河流湖泊成為造福人民的幸福河湖。”于琪洋說(shuō)。