第五屆國際商事法律合作論壇召開

法治保障高水平開放 合作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

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我們要運用法治力量明確規(guī)則紅線，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以確定性的規(guī)則、制度和法治體系提振經(jīng)濟社會發(fā)展信心，為中外市場主體提供更加公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

□ 本報記者 張維

連日的陰雨天，讓湖南長沙這座本已春花滿城的城市，陷入了過山車式的降溫，對于很多人來說，穿上羽絨服出門才能對抗這一波“倒春寒”。

與寒冷天氣形成鮮明對比的是，這座城市無處不在的煙火氣——隱藏在胡同里的“蒼蠅館子”門口排著長長的隊伍，五一廣場等地標(biāo)性建筑周邊的人群摩肩接踵……這里，是中國經(jīng)濟強勁復(fù)蘇的一角。

一場探求更好經(jīng)濟發(fā)展路徑的盛會——由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會主辦的“第五屆國際商事法律合作論壇”恰在此時此地召開。會議上久違的諸多國外面孔，是國際交流回歸正常最直接的表征，也與這場國際會議的主題“法治保障高水平開放 合作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”相呼應(yīng)。

“我們要運用法治力量明確規(guī)則紅線，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以確定性的規(guī)則、制度和法治體系提振經(jīng)濟社會發(fā)展信心，為中外市場主體提供更加公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。”中國貿(mào)促會副會長柯良棟說。

法治保障中國高水平對外開放

此前，國際商事法律合作論壇已舉辦過四屆。

歷屆論壇匯聚政、商、學(xué)精英智慧，來自近130多個國家和地區(qū)的政府部門、國際組織、商協(xié)會、企業(yè)、律所等各界中外嘉賓3300余人參與其中。共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)，攜手應(yīng)對企業(yè)在國際化經(jīng)營中面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，以合作互信踐行真正的多邊主義，以法治共識推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則完善，切實推動國際經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，僅簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議就多達(dá)22項。

今年的論壇在特殊時期召開，更是被寄予更多期待——一方面，世界經(jīng)濟在疫后的復(fù)蘇步履維艱，另一方面，發(fā)展新動能也正在不斷集聚。如何更好地以法治保障高水平開放，以合作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在中國及世界面前的一道重大課題。

對于中國而言，“‘高水平對外開放’是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，過去十年中國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局?！笨铝紬澱f。

其中，法治的作用不容小覷。法治是推進(jìn)高水平對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。如柯良棟所說，中國的開放是市場化、法治化、國際化的更高水平的對外開放，高水平對外開放需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。關(guān)于這一點，黨的二十大報告也有強調(diào)：穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

新加坡律政部副常任秘書潘家煌對于中國的法治建設(shè)頗為認(rèn)可：“中國非常重視法治，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個重要場合強調(diào)了法治的重要性，中國多個城市推出了相關(guān)政策與措施，通過法治造福企業(yè)與人民。”

潘家煌還特別以本次會議的舉行地——長沙的法治建設(shè)所取得的成就為例來說明：在中央依法治國辦發(fā)布的《關(guān)于第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》中，長沙市赫然在列；長沙連續(xù)三屆獲得全國平安建設(shè)的最高獎“長安杯”……

有法治的重要保障，就能有好的營商環(huán)境，就會有經(jīng)濟的強勁發(fā)展?！霸趪H商事法律領(lǐng)域，長沙一直致力于當(dāng)好先行者、開拓者，全力打造國際商事法律服務(wù)制度。”據(jù)長沙市委副書記、市長鄭建新介紹，近年來，長沙圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，將國際商事法律合作深度融入“一帶一路”建設(shè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展，為推動高質(zhì)量、高水平的發(fā)展提供了有力保障。

截至目前，長沙先后與世界200多個國家和地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易往來，2022年全市進(jìn)出口增速實際使用外資、對外實際投資增幅均居中部省會城市的首位。長沙還獲評“中國投資熱點城市”。在全國工商聯(lián)所組織的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果中，長沙名列全國所有城市第六位，穩(wěn)居中西部第一位。

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

在新的時局之下，中國應(yīng)如何在法治的保障下走好開放合作之路？

中國法學(xué)會副會長、中國國際法學(xué)會副會長黃進(jìn)給出的建議是，在新的歷史條件下，我國進(jìn)一步深化對外開放，必須堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，在法治軌道上穩(wěn)妥而積極地加以推進(jìn)。

黃進(jìn)認(rèn)為，從國內(nèi)層面講，要做好三件大事：一是要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。在涉外法治領(lǐng)域要強化頂層設(shè)計、總體布局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促落實；協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

二是要加快建設(shè)完善的涉外法治體系。從立法、執(zhí)法、司法、守法、用法等方面入手，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，如制定對外關(guān)系法，提升涉外的執(zhí)法水平，強化涉外司法效能，引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去的過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益，要強化涉外法律服務(wù)，注重培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)、律師事務(wù)所、涉外法律服務(wù)機構(gòu)，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。

三是要在對外工作中強化法治思維和法治方式。有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等手段開展對外法律斗爭，更好地維護(hù)國家主權(quán)尊嚴(yán)和核心利益。

柯良棟也特別指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，有效維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展安全。“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，國際經(jīng)貿(mào)終端不僅涉及國際法問題，還涉及國內(nèi)法問題，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是推進(jìn)法治中國建設(shè)的必然要求，是應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)爭端的必要保障，是推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體的必經(jīng)之路，我們倡導(dǎo)建設(shè)多元化的國際商事爭端預(yù)防與解決機制，以對話彌合分歧，以合作化解紛爭，以合作和團(tuán)結(jié)思維應(yīng)對挑戰(zhàn)，維護(hù)共同穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)格局與經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！?/p>

參與全球經(jīng)濟治理體系變革

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，也意味著中國式法治化建設(shè)需要“胸懷天下”，用黃進(jìn)的話來說，要用“海納百川”的胸襟來吸收世界一切優(yōu)秀的法治文明成果，這樣中國法治的現(xiàn)代化才能夠形成中國真正自己的法治文明。

全國人大監(jiān)察與司法委員會副主任委員徐顯明也指出，“我們要借鑒人類一切法治文明成果中對我有用的部分，在這一部分，像憲法法律至上、法律面前人人平等、追求公平正義、尊重和保障人權(quán)、正當(dāng)程序等，都是中國法律的內(nèi)核?！毙祜@明強調(diào)，中國的法治和世界的法治是相通的。

完善法治規(guī)則體系，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，是法治保障高水平開放，合作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。“中國的開放是市場化、法治化、國際化的更高水平的對外開放，高水平對外開放需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用?！笨铝紬澱f，開放要在制度框架下進(jìn)行，無規(guī)矩不成方圓，法治是最好的營商環(huán)境；要運用法治思維推動建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律制度體系，強化風(fēng)險預(yù)警和管理。

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，從國際層面來看，黃進(jìn)認(rèn)為要推進(jìn)全球治理與國際法治。

柯良棟則提出，要參與全球經(jīng)濟治理體系變革，維護(hù)公平正義。全球經(jīng)濟治理體系的走向關(guān)乎各國發(fā)展空間，關(guān)乎全世界繁榮穩(wěn)定。全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的加速調(diào)整、重構(gòu)，而貿(mào)易和投資規(guī)格卻未能跟上新的形勢，機制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出，我們要堅持經(jīng)濟全球化的正確方向，推動貿(mào)易投資自由化、便利化，推進(jìn)多雙邊和區(qū)域合作，促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于各國共同發(fā)展的國際環(huán)境，反對保護(hù)主義、單邊制裁、長臂管轄，堅決維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，踐行共商、共建、共享全球治理觀，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動全球經(jīng)濟治理朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。

值得注意的是，在理論探討的同時，實實在在的行動已經(jīng)開始。本屆論壇專設(shè)了駐華使領(lǐng)館、國際商協(xié)會與企業(yè)雙向經(jīng)貿(mào)交流對接會。來自德國、泰國、白俄羅斯、印尼、塞爾維亞、薩爾瓦多、納米比亞、尼泊爾、澳門等國家和地區(qū)的駐華使領(lǐng)館、政府機構(gòu)、國際經(jīng)貿(mào)組織代表介紹了本國經(jīng)貿(mào)投資機遇，并與來自湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)、三一集團(tuán)、湖南依訊諾科技、Kilimall、湖南準(zhǔn)時達(dá)供應(yīng)鏈管理等公司的一百多位企業(yè)代表進(jìn)行了卓有成效的交流對接。