以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為導(dǎo)向持續(xù)優(yōu)化App治理能力

□ 趙精武

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各行業(yè)的App在優(yōu)化服務(wù)、引導(dǎo)流量、拓展客戶等層面發(fā)揮了重要作用。不過，非法收集個人信息、強(qiáng)制捆綁銷售、折疊顯示重要事項(xiàng)、頻繁廣告彈窗等現(xiàn)象成為侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的“重災(zāi)區(qū)”，嚴(yán)重阻礙了App產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，有關(guān)部門針對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序亂象開展了一系列專項(xiàng)整治活動，定期向社會公眾通報存在問題的App名單，下架違法違規(guī)App數(shù)百款。尤其是在近期公布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》中，從業(yè)務(wù)全流程各個環(huán)節(jié)提出相關(guān)的治理要求，切實(shí)保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和公平交易權(quán)，App治理成效顯著。

筆者認(rèn)為，我國App治理方式應(yīng)當(dāng)堅持以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為導(dǎo)向，將治理重心置于各類常見的侵犯消費(fèi)者權(quán)益業(yè)務(wù)活動，尤其是在個人信息保護(hù)、App功能自由選擇以及權(quán)利救濟(jì)等領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)以常態(tài)化、針對性的監(jiān)管措施保障市場競爭秩序的良性發(fā)展。

一是針對App各個業(yè)務(wù)流程設(shè)定相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為科技倫理評估原則的重要內(nèi)容。在個人信息保護(hù)領(lǐng)域，App運(yùn)營者往往以各類隱私政策、用戶協(xié)議等平臺規(guī)則索取用戶的個人信息，冗長復(fù)雜的平臺規(guī)則無法讓用戶充分知曉和理解自己的個人信息為何被收集以及以何種方式被處理。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對用戶數(shù)量龐大、與民眾生活密切相關(guān)的平臺規(guī)則進(jìn)行專項(xiàng)評估，評估事項(xiàng)包含平臺規(guī)則是否簡明易懂、平臺規(guī)則是否存在單方面減輕或免除App運(yùn)營者義務(wù)的條款、平臺規(guī)則是否事前已經(jīng)明確告知消費(fèi)者等。同時，對于屢教不改、惡意竊取用戶個人信息、消極履行個人信息保護(hù)義務(wù)的App運(yùn)營者予以曝光，使其在社會公眾監(jiān)督下無所遁形，督促App運(yùn)營者及時整改，而消費(fèi)者也可以通過這些“黑名單”及時規(guī)避個人信息泄露風(fēng)險，選擇更為安全可靠的App服務(wù)。

二是以App具體業(yè)務(wù)模式為監(jiān)管對象，細(xì)化App業(yè)務(wù)模式的合法性標(biāo)準(zhǔn)，禁止采用限制消費(fèi)者自由選擇的頁面設(shè)計或功能組件。伴隨著App種類和數(shù)量的不斷激增，市場競爭強(qiáng)度也愈發(fā)顯著。為了在激烈的市場競爭環(huán)境中獲取優(yōu)勢地位，部分App運(yùn)營者選擇以隱藏收費(fèi)條款、縮小關(guān)鍵條款、隱藏卸載關(guān)閉按鈕等不正當(dāng)方式確保用戶流量、謀取不正當(dāng)利益。對于廣大消費(fèi)者而言，最為惱人的莫過于各類自動續(xù)費(fèi)的條款陷阱、App強(qiáng)制捆綁服務(wù)以及各類服務(wù)權(quán)限申請，加之冗長晦澀的平臺規(guī)則，用戶使用App的服務(wù)體驗(yàn)極為不佳。為避免這種競爭亂象產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良后果，有必要對App產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)和必要的干預(yù)。

App運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部安全管理制度。明確業(yè)務(wù)合規(guī)的責(zé)任人，在研發(fā)、推廣、營銷、售后等業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)落實(shí)法定義務(wù)，App應(yīng)用商店運(yùn)營者則需要落實(shí)上架和在架App的安全審核義務(wù)。針對潛在的個人信息泄露風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞等問題，App運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)及時予以處置，提升自身網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平。尤其是涉及可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露的軟件開發(fā)工具（SDK），App開發(fā)運(yùn)營者需要遵循最小必要原則限定SDK的功能范圍，定期修復(fù)潛在的安全漏洞。

App運(yùn)營者不得采用不合理、不正當(dāng)?shù)腁pp功能組件設(shè)計。在安裝卸載層面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有必要將“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等行為認(rèn)定為欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，禁止以各種方式限制用戶自由卸載App。在服務(wù)啟動關(guān)閉層面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要以廣大消費(fèi)者的基本訴求為導(dǎo)向，限定App各類服務(wù)的啟動和關(guān)閉不應(yīng)當(dāng)附加額外條件或者以縮小字體、透明窗口、搖一搖等方式誤導(dǎo)消費(fèi)者。在使用權(quán)限層面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確App向用戶索取相冊、通訊錄、位置等權(quán)限時，需要獲得用戶明確同意，禁止App以拒絕提供服務(wù)等方式變相強(qiáng)制索取用戶終端權(quán)限。

三是明確App應(yīng)用商店和App運(yùn)營者的主體責(zé)任，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)高效提升App監(jiān)管效率，嚴(yán)厲打擊以App為依托的各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，確保消費(fèi)者權(quán)益能夠得到及時有效救濟(jì)。面對日益繁多的App，人工審核監(jiān)管顯然難以滿足現(xiàn)階段的監(jiān)管需求，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、各方協(xié)同參與的服務(wù)平臺，能夠更有效地提升App治理效果和服務(wù)能力。并且，電子標(biāo)簽、區(qū)塊鏈等可溯源技術(shù)手段也能進(jìn)一步提升App服務(wù)過程中的個人信息安全、算法安全以及網(wǎng)絡(luò)安全。

我國現(xiàn)階段市面上App數(shù)量眾多，但并不是每個App都安全可信。部分App運(yùn)營者會仿冒知名App的圖標(biāo)、LOGO，甚至采用“豪華版”“單機(jī)版”等字樣迷惑消費(fèi)者；還有部分App則是以竊取用戶個人信息、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為為目的。因此，有必要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，強(qiáng)化源頭治理，明確App應(yīng)用商店對其內(nèi)的App應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的審查義務(wù)，并鼓勵搜索引擎、應(yīng)用商店對通過個人信息安全認(rèn)證的App進(jìn)行明確標(biāo)識和優(yōu)先推薦。

值得注意的是，針對今年“3·15”晚會所報道的部分破解版App違法違規(guī)收集用戶個人信息的行為，工信部持續(xù)深化對相關(guān)法律主體的責(zé)任追究，要求應(yīng)用分發(fā)平臺、電商平臺、搜索平臺對類似App排查，通信管理局依法處理App運(yùn)營商，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對軟件開發(fā)包開展專項(xiàng)檢測。

但隨著未來信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，還會產(chǎn)生新型App違規(guī)違法行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要以保障消費(fèi)者知情權(quán)、公平交易權(quán)、自由選擇權(quán)等具體權(quán)利為導(dǎo)向，綜合采用行政罰款、停業(yè)整頓、應(yīng)用商店下架、黑名單公示、定期巡查等監(jiān)管措施懲治違規(guī)違法行為和規(guī)范產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)App產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任）