健全完善權(quán)威高效追責(zé)體系 提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力

國資委深化央企違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作

□ 本報(bào)記者 李立娟

2022年，中央企業(yè)持續(xù)推動(dòng)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作走深走實(shí)，國企改革三年行動(dòng)任務(wù)順利完成，責(zé)任追究工作體系不斷健全，追責(zé)力度精度持續(xù)提升，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營理念有效強(qiáng)化，為促進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

但同時(shí)，中央企業(yè)責(zé)任追究工作總體上開展還不平衡，部分企業(yè)存在不愿追責(zé)、不敢追責(zé)、不會(huì)追責(zé)的“三不”問題，有的企業(yè)監(jiān)督協(xié)同貫通不夠、追責(zé)成果運(yùn)用有待加強(qiáng)、監(jiān)督追責(zé)權(quán)威性需要進(jìn)一步提升。

近日，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求中央企業(yè)持續(xù)深化中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，突出提升責(zé)任追究震懾性、監(jiān)督協(xié)同系統(tǒng)性、制度機(jī)制完備性、工作手段有效性。進(jìn)一步健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究“反向查、正向建”作用。切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

健全追責(zé)體系

《通知》明確了六方面的重點(diǎn)任務(wù)。與之前相比，今年的重點(diǎn)任務(wù)略有調(diào)整。

其中，在加強(qiáng)保障夯基礎(chǔ)，健全完善權(quán)威高效追責(zé)體系方面?！锻ㄖ芬蟾髦醒肫髽I(yè)要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，與國企改革政策文件再對標(biāo)對表，持續(xù)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系，健全用好責(zé)任追究工作機(jī)制。

在加強(qiáng)震懾筑防線，嚴(yán)肅查處重大違規(guī)問題線索方面。《通知》強(qiáng)調(diào)各中央企業(yè)要把“查大案、盯高發(fā)、治頑疾”作為做好責(zé)任追究工作的主攻方向，抓牢抓實(shí)違規(guī)問題線索查處工作，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，切實(shí)筑牢維護(hù)國有資產(chǎn)安全防線。

“總的看來，2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的一大特點(diǎn)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，有的放矢，突出追責(zé)工作的針對性。”陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，他進(jìn)一步解釋道，首先，針對中央企業(yè)責(zé)任追究工作開展還不平衡、存在“三不”等系統(tǒng)性問題展開工作部署，要求央企從組織體系、制度體系和工作機(jī)制等方面進(jìn)行全面自查，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，持續(xù)夯實(shí)工作體系建設(shè)成果，不斷深化追責(zé)工作。

其次，要求把“查大案、盯高發(fā)、治頑疾”作為做好責(zé)任追究工作的主攻方向，緊盯重大違規(guī)問題、屢禁不止“牛皮癬”問題和違規(guī)問題高發(fā)領(lǐng)域，對諸如貿(mào)易融資等屢禁不止的問題“零容忍”。

在清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎看來，《通知》最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)方面，一是強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同貫通。加強(qiáng)黨委（黨組）對責(zé)任追究工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，董事會(huì)及其相關(guān)專門委員會(huì)要研究部署和指導(dǎo)推動(dòng)責(zé)任追究重點(diǎn)工作，經(jīng)理層要依法行使經(jīng)營管理權(quán)并配合支持責(zé)任追究工作，推動(dòng)各治理主體一體落實(shí)監(jiān)督追責(zé)職責(zé)。

二是緊盯重大違規(guī)問題。著力查處觸碰國家法律“紅線”的嚴(yán)重違規(guī)問題，歷經(jīng)多屆企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子或多位負(fù)責(zé)人的“慣性”違規(guī)問題，以及涉及上市公司、社會(huì)關(guān)注度高的問題等。強(qiáng)化對企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，嚴(yán)查股權(quán)投資、工程建設(shè)、資金管理、對外擔(dān)保、金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域違規(guī)問題線索，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域

在加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聚合力，發(fā)揮監(jiān)督管理協(xié)同綜合效能方面?！锻ㄖ芬螅髦醒肫髽I(yè)要加強(qiáng)責(zé)任追究與業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)治理等工作的協(xié)同貫通，充分發(fā)揮責(zé)任追究震懾遏制作用，堅(jiān)決防止問題“空轉(zhuǎn)”和屢查屢犯，提升聯(lián)防聯(lián)治效果。

在加強(qiáng)整改促提升，發(fā)揮防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作用方面?！锻ㄖ诽岢?，各中央企業(yè)要注重發(fā)揮責(zé)任追究促整改、促提升正向作用，把查辦違規(guī)問題、完善內(nèi)部控制制度、規(guī)范提升管理貫通起來，從制度機(jī)制上提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。2023年，各中央企業(yè)要將當(dāng)年辦結(jié)的一半以上核查項(xiàng)目形成管理提升建議書，同時(shí)高度關(guān)注房地產(chǎn)信托、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、非主業(yè)投資等存在風(fēng)險(xiǎn)，針對性提出管理提升建議，更好發(fā)揮責(zé)任追究工作“防未病”作用。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示：“此次提及的房地產(chǎn)信托、PPP項(xiàng)目和非主業(yè)投資，都被認(rèn)為有可能對央企造成較大的影響?！彼M(jìn)一步解釋道，此次對于央企的風(fēng)險(xiǎn)提示，主要從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行。

朱昌明也認(rèn)為，《通知》強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究工作“防未病”作用，要求央企深度推廣的“管理提升建議書”就是很好的完善經(jīng)營投資的有效舉措，追責(zé)不僅僅是處理責(zé)任人，更是要“治病救人”，通過追責(zé)深入挖掘違規(guī)問題背后的制度缺失和管理漏洞，針對性提出強(qiáng)化管理和制度建設(shè)的意見建議，達(dá)到“治病救人”的效果。

完善合規(guī)體系

需要注意的是，除了前述四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，《通知》在加強(qiáng)手段暢通道，持續(xù)做實(shí)監(jiān)督追責(zé)信息化工作及不斷提升責(zé)任追究隊(duì)伍素質(zhì)方面，也作出具體要求。如持續(xù)推動(dòng)監(jiān)督追責(zé)信息系統(tǒng)迭代升級，按照國資監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的目標(biāo)要求，明確要求2023年6月底前全面完成系統(tǒng)對接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性和有效性。各中央企業(yè)要高度重視責(zé)任追究隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)采取有力措施，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)督隊(duì)伍。用好人才庫，要建設(shè)一支可由集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)配的企業(yè)責(zé)任追究工作專業(yè)人才庫，及時(shí)補(bǔ)充財(cái)務(wù)、投資、金融、內(nèi)控、法律等專業(yè)人員入庫并參與違規(guī)問題核查，為責(zé)任追究工作提供有效支撐等。

另外，《通知》也強(qiáng)調(diào)在組織保障方面，要求各中央企業(yè)要高度重視違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，結(jié)合實(shí)際細(xì)化本通知重點(diǎn)任務(wù)，制定工作方案，提出可操作、可檢驗(yàn)、可衡量的落實(shí)舉措，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

朱昌明認(rèn)為，“在高度重視中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的同時(shí)，一定要充分發(fā)揮追責(zé)工作獨(dú)有的‘反向查、正向建’作用，幫助企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營投資體系，讓‘違規(guī)追責(zé)、合規(guī)免責(zé)’深入人心，解除企業(yè)擴(kuò)大有效投資的后顧之憂?！?/p>