挖湖造景 非法批地 違法征地 弄虛作假 整改不力

多地政府因土地違法違規(guī)被督察約談

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國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)正在對(duì)部分土地違法違規(guī)嚴(yán)重的地市政府開展約談。對(duì)違法違規(guī)重大典型問題，將持續(xù)跟蹤督促地方整改，對(duì)拖延整改或整改不實(shí)、弄虛作假應(yīng)付的，將按照與紀(jì)檢監(jiān)察貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制要求移交移送。

□ 本報(bào)記者 張維

連日來，多個(gè)地市政府因?yàn)橥恋剡`法違規(guī)問題嚴(yán)重被約談。

這場(chǎng)雷霆風(fēng)暴所波及的城市包括遼寧省朝陽市、山東省煙臺(tái)市、福建省寧德市、貴州省畢節(jié)市、陜西省咸陽市、甘肅省定西市、江西省九江市、河北省邢臺(tái)市、山西省晉中市等。

“國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)正在對(duì)部分土地違法違規(guī)嚴(yán)重的地市政府開展約談?！?月14日，國(guó)家自然資源總督察辦公室負(fù)責(zé)人透露了這一動(dòng)向后，密集的約談信息接踵而至。顯然，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”決策部署，聚焦地方政府特別是省級(jí)政府責(zé)任，以耕地保護(hù)為重點(diǎn)對(duì)地方開展監(jiān)督檢查，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決督促整改查處重大問題，推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，絕非口號(hào)，正加緊落實(shí)在具體行動(dòng)中。

仍存敷衍整改非法批地

約談風(fēng)暴源自2022年的耕地保護(hù)督察結(jié)果。

據(jù)國(guó)家自然資源總督察辦公室負(fù)責(zé)人介紹，2022年，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了耕地保護(hù)督察。在省級(jí)層面督察基礎(chǔ)上，下沉到267個(gè)市、1624個(gè)縣開展實(shí)地核查。

督察發(fā)現(xiàn)，一些地方耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題依然比較突出，部分地方農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”新增問題仍有發(fā)生；一些地方脫離實(shí)際、違背自然規(guī)律侵占耕地挖湖造景、綠化造林；一些地方違反永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定搞“非糧化”；一些地方補(bǔ)充耕地不實(shí)，毀林破壞生態(tài)造地；一些地方問題整改責(zé)任落實(shí)不到位、問題整改不符合要求，甚至虛假恢復(fù)耕地、敷衍整改；有些市縣政府及部門甚至違規(guī)決策推動(dòng)違法占地、非法批地等。

“上述問題反映出部分地方落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度與黨中央的要求還有差距，部分市縣黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任未完全落實(shí)，在‘零容忍’遏制新增上不夠堅(jiān)決，未真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處?！边@位負(fù)責(zé)人說。

如此措辭嚴(yán)厲，實(shí)則是因?yàn)楦乇Ｗo(hù)茲事體大。悠悠萬事，吃飯為大。耕地保護(hù)，國(guó)之大者。守住18億畝耕地紅線，是我們的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

這些要求也在一些中央政策文件中相繼落地。例如，2020年下半年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出了嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘等。

集中通報(bào)67個(gè)典型問題

雖然國(guó)家三令五申明令禁止，但從督察情況來看，依然有地方頂風(fēng)違法違規(guī)。

近日，自然資源部就集中通報(bào)了國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的67個(gè)違法違規(guī)重大典型問題。

這67個(gè)違法違規(guī)重大典型問題多為市縣黨委政府及相關(guān)部門耕地保護(hù)責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)決策、違法審批主導(dǎo)推動(dòng)，不履行監(jiān)管職責(zé)、不嚴(yán)格執(zhí)法；違法占用耕地和永久基本農(nóng)田面積大，違法違規(guī)性質(zhì)惡劣；對(duì)督察指出的問題整改不力，甚至敷衍整改、虛假整改等。

一是侵占耕地挖湖造景和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、綠色通道問題，共有13個(gè)。主要是一些市縣政府對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理與耕地保護(hù)缺乏有效規(guī)劃統(tǒng)籌，在實(shí)施河湖治理、景觀公園等工程項(xiàng)目時(shí)，未對(duì)耕地保護(hù)、規(guī)范用地作出要求，忽視用地監(jiān)管，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任缺位；一些市縣政府及有關(guān)部門對(duì)挖湖造景問題失管失察、默許縱容，甚至違規(guī)主導(dǎo)推動(dòng)；一些市縣政府沒有根據(jù)資源稟賦科學(xué)統(tǒng)籌確定綠化造林目標(biāo)和位置，甚至主導(dǎo)推動(dòng)違規(guī)占用耕地實(shí)施生態(tài)綠化項(xiàng)目建設(shè)。

二是市縣黨委政府及部門非法批地、違法征地以及主導(dǎo)推動(dòng)違法占地、監(jiān)管不力問題，共有34個(gè)，占了此次通報(bào)的一半之多。地方各級(jí)黨委政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)主體責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，本應(yīng)依法依規(guī)管地用地，但督察發(fā)現(xiàn)，一些市縣黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至非法批地、違法征地以及主導(dǎo)推動(dòng)違法占地，違法違規(guī)沖擊耕地紅線。若任由其蔓延發(fā)展將危害國(guó)家糧食安全，必須依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅整改查處，做到“既查處事，也查處人”。

三是補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)、弄虛作假問題，共有12個(gè)。近年來，自然資源部不斷規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，推出了向全社會(huì)公開補(bǔ)充耕地信息、建立補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管機(jī)制等一系列舉措，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。但從督察情況來看，一些地方補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收審核把關(guān)不嚴(yán)，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)甚至弄虛作假的問題依然存在。

四是永久基本農(nóng)田“非糧化”問題，共有5個(gè)。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，也是我們的“口糧田”?！兑庖姟访鞔_，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。但從督察情況來看，占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)、種植苗木草皮等用于出售等問題仍時(shí)有發(fā)生，部分市縣政府相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。

五是督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力、弄虛作假，此次通報(bào)的共有3個(gè)，主要表現(xiàn)為地方政府整改主體責(zé)任不力、監(jiān)管不力、履職不到位、相關(guān)部門執(zhí)法不到位等。

持續(xù)跟蹤督促地方整改

據(jù)了解，針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，經(jīng)國(guó)家自然資源總督察批準(zhǔn)，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)已向各個(gè)省級(jí)政府印發(fā)《督察意見書》，督促壓實(shí)整改主體責(zé)任，依法依規(guī)、實(shí)事求是組織分類整改糾正違法違規(guī)突出問題，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、維護(hù)群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。

同時(shí)，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)正在對(duì)部分土地違法違規(guī)嚴(yán)重的地市政府開展約談?！皩?duì)違法違規(guī)重大典型問題，將持續(xù)跟蹤督促地方整改，對(duì)拖延整改或整改不實(shí)、弄虛作假應(yīng)付的，將按照與紀(jì)檢監(jiān)察貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制要求移交移送?！边@位負(fù)責(zé)人說。

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，4月12日，國(guó)家自然資源督察沈陽局約談遼寧省朝陽市、國(guó)家自然資源督察濟(jì)南局約談山東省煙臺(tái)市。

4月13日，國(guó)家自然資源督察上海局約談福建省寧德市，國(guó)家自然資源督察武漢局約談貴州省畢節(jié)市。

4月14日，國(guó)家自然資源督察西安局約談陜西省咸陽市、甘肅省定西市。

4月17日，國(guó)家自然資源督察南京局約談江西省九江市。同日，國(guó)家自然資源督察北京局約談河北省邢臺(tái)市、山西省晉中市。也是在這一天，國(guó)家自然資源督察廣州局約談廣東省清遠(yuǎn)市。

從約談的內(nèi)容來看，耕地“非農(nóng)化”、非法開采砂石土礦等問題較為突出。例如，在對(duì)寧德市的約談中指出，寧德市“零容忍”遏制新增違法用地問題不到位，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等情況，主要表現(xiàn)為耕地“非農(nóng)化”、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址忽視生態(tài)保護(hù)、工程建設(shè)項(xiàng)目等涉及砂石資源違規(guī)處置等。

在對(duì)朝陽市的約談中指出，其突出問題主要是新增農(nóng)村亂占耕地建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)違法占用耕地、縣級(jí)政府主導(dǎo)違規(guī)預(yù)征土地、“大棚房”以及違法采礦行為監(jiān)管不力、非法處置鐵礦石采礦權(quán)等。

接受約談的城市均表示，誠懇接受約談，正視約談指出的問題，將落實(shí)督察意見書整改要求，確保督察指出問題及時(shí)整改到位，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

在今年全國(guó)兩會(huì)的部長(zhǎng)通道上，自然資源部部長(zhǎng)王廣華曾表示，要嚴(yán)格執(zhí)法，要敢于亮劍，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為。同時(shí)，將凍結(jié)違法建設(shè)項(xiàng)目所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，讓違法占用的耕地也能夠得到補(bǔ)充。

在前不久召開的全國(guó)自然資源工作會(huì)議、國(guó)家自然資源督察工作會(huì)議上，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)表示，將緊緊圍繞新時(shí)代新征程自然資源工作定位，做十八億畝耕地紅線的忠實(shí)守護(hù)者，做人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)決促進(jìn)者，做高質(zhì)量發(fā)展的積極推動(dòng)者，做人民群眾利益的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，將守護(hù)好十八億畝耕地紅線作為國(guó)家自然資源督察的重中之重。