上海寶山創(chuàng)新“六字訣”形成復(fù)議為民全鏈條工作機(jī)制

暢通老百姓家門(mén)口的行政復(fù)議快捷通道

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上海市寶山區(qū)創(chuàng)新政策資源“聯(lián)”、百姓訴求“調(diào)”、多元智庫(kù)“議”、案件溯源“查”、創(chuàng)新機(jī)制“糾”、品牌項(xiàng)目“宣”的“六字訣”，形成了復(fù)議為民的全鏈條工作機(jī)制，讓人民群眾時(shí)刻感受行政復(fù)議的便捷和公正。

□　本報(bào)記者　　 余東明 張海燕

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 吳秋陽(yáng)

日前，上海市寶山區(qū)發(fā)出首封“行政復(fù)議專(zhuān)遞”，確保復(fù)議文書(shū)快捷、精準(zhǔn)投送。同日，全區(qū)各街鎮(zhèn)行政復(fù)議基層咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)、復(fù)調(diào)對(duì)接工作站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一點(diǎn)一站”）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，暢通老百姓家門(mén)口的行政復(fù)議快捷通道。

“‘在哪兒申請(qǐng)、如何申請(qǐng)’是困擾人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議的‘最初一公里’難題；‘復(fù)議后能否得到回應(yīng)，結(jié)果又是否公平公正’則是‘最后一公里’難題?！睂毶絽^(qū)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，行政復(fù)議局局長(zhǎng)黃一欣說(shuō)，“推進(jìn)行政復(fù)議體制改革就得圍繞這兩個(gè)難題展開(kāi)，為此我們創(chuàng)新政策資源‘聯(lián)’、百姓訴求‘調(diào)’、多元智庫(kù)‘議’、案件溯源‘查’、創(chuàng)新機(jī)制‘糾’、品牌項(xiàng)目‘宣’的‘六字訣’，形成了復(fù)議為民的全鏈條工作機(jī)制，讓人民群眾時(shí)刻感受行政復(fù)議的便捷和公正?！?/p>

創(chuàng)新提出“六字訣”

潘先生的低保意外被停，在街道社區(qū)事務(wù)受理中心咨詢(xún)后，他到所在街道的行政復(fù)議“一點(diǎn)一站”遞交了復(fù)議申請(qǐng)，不到兩天就傳來(lái)了好消息?！霸炔⒉恢烙行姓?fù)議這個(gè)渠道，也不指望這么快就能解決問(wèn)題，但事實(shí)證明這條渠道的確便捷管用?！迸讼壬f(shuō)。

其實(shí)像潘先生這樣對(duì)行政復(fù)議陌生的人不在少數(shù)，即使被告知享有行政復(fù)議的權(quán)利，也難以找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。于是很多人因嫌麻煩，又怕得不到公正對(duì)待而放棄了行政復(fù)議這條救濟(jì)途徑。

為此，寶山區(qū)在啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革時(shí)，就針對(duì)原有體制存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，一系列制度性、機(jī)制性、壁壘性問(wèn)題浮出水面。比如復(fù)議資源過(guò)于分散，導(dǎo)致復(fù)議效率低下；又如程序缺乏透明，導(dǎo)致群眾不會(huì)復(fù)議、不信復(fù)議；再如案件審理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響辦案質(zhì)量和效率，嚴(yán)重影響行政復(fù)議公信力。

此外，面對(duì)復(fù)議決定，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行不力，糾錯(cuò)效果走樣的問(wèn)題也時(shí)有存在；同時(shí)由于復(fù)議無(wú)成本，一些別有企圖的人利用行政復(fù)議無(wú)理取鬧的問(wèn)題也嚴(yán)重影響行政復(fù)議工作正常開(kāi)展。

“創(chuàng)新‘六字訣’就是為了精準(zhǔn)解決這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，確保在改革中有效落實(shí)‘復(fù)議為民’的初心。其中主要圍繞‘便捷’和‘公正’兩大改革目標(biāo)開(kāi)展，并全新打造‘受理便捷、過(guò)程開(kāi)放、結(jié)果透明、追責(zé)有力、評(píng)估有效’的行政復(fù)議全流程工作體系?！秉S一欣說(shuō)。

暢行“最初一公里”

“我被寶山交警處罰了，需要申請(qǐng)行政復(fù)議，但現(xiàn)在人和車(chē)都在外地怎么辦？”

“您可以通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)上傳材料申請(qǐng)行政復(fù)議。”

如今，像這樣的行政復(fù)議“網(wǎng)上申請(qǐng)”在寶山已成常態(tài)，今年以來(lái)，全區(qū)通過(guò)“不見(jiàn)面”方式提交行政復(fù)議申請(qǐng)率達(dá)70％以上，依法受理率達(dá)100％。

“我們不斷創(chuàng)新完善便民為民舉措，解決行政復(fù)議‘最初一公里’難題，積極引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)郵寄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子郵箱等方式表達(dá)訴求，對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍的，及時(shí)告知當(dāng)事人依法解決的途徑，并通過(guò)‘聯(lián)’字訣，有效解決群眾多次跑、多頭跑、來(lái)回跑的問(wèn)題?！睂毶絽^(qū)司法局行政復(fù)議受理科負(fù)責(zé)人花磊說(shuō)。

據(jù)介紹，對(duì)于交管類(lèi)、治安領(lǐng)域的小額罰款類(lèi)案件，寶山區(qū)行政復(fù)議局在接待窗口即實(shí)現(xiàn)“首問(wèn)”聯(lián)動(dòng)，為群眾答疑解惑，定期與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等執(zhí)法單位就不同類(lèi)型案件進(jìn)行面對(duì)面研判，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，提高辦案效率，切實(shí)維護(hù)老百姓的合法權(quán)益。

收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，寶山區(qū)行政復(fù)議局首先啟動(dòng)“調(diào)”字訣，堅(jiān)持全流程“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”。對(duì)案件綜合研判后進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流：實(shí)行“簡(jiǎn)案快辦”，將簡(jiǎn)單案件分流至法律咨詢(xún)、行政調(diào)解、法律援助等渠道，優(yōu)先采用自行和解、主動(dòng)糾錯(cuò)等方式，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)共協(xié)調(diào)化解行政爭(zhēng)議260件，案前化解率達(dá)63.5%，案中調(diào)解率達(dá)45.21%；實(shí)行“繁案精審”，對(duì)于復(fù)雜疑難案件，則邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、復(fù)議委員會(huì)成員、第三方專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)等先行參與調(diào)解，并通過(guò)聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、開(kāi)庭審等方式，加強(qiáng)案件審理精細(xì)化。

此外，為了進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)知性和認(rèn)可度，寶山區(qū)又充分運(yùn)用“宣”字訣，做好輿論宣傳和引流工作，打造全新透明、高效便捷的寶山品牌。

打通“最后一公里”

當(dāng)收到“違反道路交通信號(hào)燈通行”處罰后，劉先生在交管12123平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，電子監(jiān)控顯示其通過(guò)時(shí)信號(hào)燈是黃色，于是他申請(qǐng)了行政復(fù)議。

為查清事實(shí)，辦案人員專(zhuān)門(mén)到涉案路口進(jìn)行勘查。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)信號(hào)燈顯示正常，然而，當(dāng)用手機(jī)和行車(chē)記錄儀拍攝時(shí)，視頻中的紅燈卻呈現(xiàn)黃色，后經(jīng)調(diào)查，是掃描頻率導(dǎo)致這一問(wèn)題。在查清事實(shí)后，復(fù)議人員與劉先生說(shuō)明了原因，并鼓勵(lì)他親自前去驗(yàn)證。

類(lèi)似案件在行政復(fù)議中常常出現(xiàn)，為此，寶山區(qū)堅(jiān)持“查”字訣，借助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、智慧聽(tīng)證等渠道，還原事實(shí)真相；同時(shí)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦復(fù)議”，力爭(zhēng)每案必溝通，切實(shí)保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和老百姓都能心服口服。

面對(duì)疑難雜案，除了查清事實(shí)，還要借力“最強(qiáng)外腦”，積極引入政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)力量，堅(jiān)持“實(shí)地調(diào)查+專(zhuān)家咨詢(xún)+集體討論”三步法，用好“議”字訣，實(shí)現(xiàn)審理能力、透明度、精確度、專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性“五提升”。

針對(duì)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的行政行為及程序違法問(wèn)題，寶山區(qū)則堅(jiān)持“糾”字訣，除了行政復(fù)議三書(shū)的監(jiān)督機(jī)制，還啟動(dòng)面對(duì)面約談機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法方式，及時(shí)糾正行政執(zhí)法過(guò)程中的不當(dāng)行為，以個(gè)案監(jiān)督倒逼依法行政，以復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)顯示，行政復(fù)議體制改革以來(lái)，全區(qū)行政爭(zhēng)議同類(lèi)案件發(fā)案量和整體糾錯(cuò)率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，行政爭(zhēng)議化解實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果“雙統(tǒng)一”，其間共制發(fā)意見(jiàn)書(shū)11份。因存在證據(jù)不足、程序不當(dāng)?shù)葐?wèn)題直接予以糾錯(cuò)案件18件，切實(shí)提高了行政復(fù)議監(jiān)督、規(guī)范指正的法律效益。

記者手記：

行政復(fù)議改革就是要通過(guò)服務(wù)的便捷高效和決定的公平正義，來(lái)提升行政復(fù)議的公信力，并使之成為人民群眾解決行政爭(zhēng)議的主渠道。“六字訣”較好地杜絕了行政執(zhí)法的隨意性，真正讓行政復(fù)議成為懸掛在執(zhí)法者頭上的達(dá)摩克利斯之劍，成為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的正義之劍，為建設(shè)卓越法治政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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