今年3月，新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案印發(fā)，深刻轉(zhuǎn)變了政府職能，也加快了法治政府建設(shè)。從較大視野看，這是黨的二十大之后我國政治體制和行政體制改革的重大舉措。縱觀此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，不難發(fā)現(xiàn)，它體現(xiàn)了我國在法治政府建設(shè)方面對相關(guān)時代精神的回應(yīng)。

這些回應(yīng)主要體現(xiàn)在以下方面：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了法治政府建設(shè)對技術(shù)時代的回應(yīng)。當(dāng)今時代的發(fā)展與高科技的引領(lǐng)密不可分，放眼全球，各領(lǐng)域都充斥著大量科學(xué)技術(shù)元素。我國自改革開放以來，就非常重視科學(xué)技術(shù)事業(yè)，形成了厚實的科學(xué)技術(shù)隊伍、建立了與我國經(jīng)濟(jì)和社會相適應(yīng)的科學(xué)技術(shù)體制。進(jìn)入新的歷史時代以后，科學(xué)技術(shù)對中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)則更加突出。黨的二十大報告就強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化中的重要地位。國家如何在科學(xué)技術(shù)決策、科學(xué)技術(shù)推動以及科學(xué)技術(shù)的行為范式方面予以保障，都是新時代的新命題?；诖耍瑖鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革首先重新組建了科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)推動和健全新型的科學(xué)技術(shù)體制，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新面。當(dāng)然，也要促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，履行一系列科學(xué)技術(shù)治理的職能?？茖W(xué)技術(shù)部的重組就深刻地回應(yīng)了技術(shù)時代，以國務(wù)院為首的行政系統(tǒng)在科學(xué)技術(shù)治理中必然會有新的作為。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了法治政府建設(shè)對經(jīng)濟(jì)全球化的回應(yīng)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)了我國在改革開放方面要予以加強(qiáng)的總方略，換言之，改革開放是中國式現(xiàn)代化的題中之義，而且改革開放的力度將會越來越大，深化改革開放是基于我國對百年之大變局及經(jīng)濟(jì)全球化之判斷。既然經(jīng)濟(jì)的全球化不可扭轉(zhuǎn)，那么在行政職能上、在政府應(yīng)對上，就應(yīng)當(dāng)秉持積極的態(tài)度，正因如此，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在十多個舉措中將相當(dāng)一部分注意力集中在金融監(jiān)管和證券監(jiān)管等方面。這些因素都涉及經(jīng)濟(jì)全球化的問題，例如組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)以外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管等。而將原來的中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，使其地位有所提升、功能有所強(qiáng)化，同時也對中國人民銀行的管理體制進(jìn)行了整合。在經(jīng)濟(jì)全球化的回應(yīng)中，此次機(jī)構(gòu)改革還在加強(qiáng)金融管理部門、工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理上做足了文章，經(jīng)濟(jì)全球化與金融、證券、外匯等都有機(jī)聯(lián)系在一起，如果將這些方面的內(nèi)容處理好，經(jīng)濟(jì)全球化就有充分的保障。因此，此次機(jī)構(gòu)改革在此方面改革和調(diào)整的力度最大。對經(jīng)濟(jì)全球化的回應(yīng)必然會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而提升我國經(jīng)濟(jì)在全球化中的地位。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了法治政府建設(shè)對大數(shù)據(jù)的回應(yīng)。我國早在制定十四五規(guī)劃之際就對大數(shù)據(jù)及其發(fā)展作了系統(tǒng)規(guī)劃，如分別從云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強(qiáng)現(xiàn)實等幾方面描繪了數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其藍(lán)圖，并明確提出我國在經(jīng)濟(jì)、社會、政府治理、文化建設(shè)等方面都要充分體現(xiàn)數(shù)字化。事實上，近一兩年來我國在數(shù)字化建設(shè)方面取得了巨大的進(jìn)步，以行政系統(tǒng)為例，政府?dāng)?shù)字平臺普遍得到了發(fā)展和完善。在行政執(zhí)法中，非現(xiàn)場執(zhí)法、線上執(zhí)法等數(shù)字化執(zhí)法越來越普遍。在經(jīng)濟(jì)和社會治理中，元宇宙的概念及其模式也得到運(yùn)用。這都表明，數(shù)字化在中國式現(xiàn)代化中已經(jīng)不可或缺。而與之相比，我國政府行政系統(tǒng)在數(shù)字化的應(yīng)對中還有一定的滯后性。針對這樣的滯后性，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就組建了國家數(shù)據(jù)局。該局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)。從當(dāng)下的社會格局看，數(shù)字化已經(jīng)達(dá)到了非常高的水準(zhǔn)。尤其前不久，在一些國家出現(xiàn)的ChatGPT及其現(xiàn)象，已經(jīng)觸動了社會各界的神經(jīng)。國務(wù)院作為我國的最高行政機(jī)關(guān)，組建國家數(shù)據(jù)局適當(dāng)其時。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了法治政府建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展的回應(yīng)。在機(jī)構(gòu)改革的方案設(shè)計中，一開始就強(qiáng)調(diào)了此次機(jī)構(gòu)改革是為了適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需求?？梢哉f，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展是此次機(jī)構(gòu)改革的兩個關(guān)鍵詞。一方面，它們與中國式現(xiàn)代化相一致。另一方面，此次機(jī)構(gòu)改革所要達(dá)到的理想境界就是構(gòu)建新的發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革的總體方案中充分凸顯了這兩個關(guān)鍵詞的基本要義。更為明顯的是，一些新機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整也是圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展。例如，此次機(jī)構(gòu)改革中優(yōu)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職責(zé)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。此外，還優(yōu)化了知識產(chǎn)權(quán)管理體制，將知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局下轄的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，提升了知識產(chǎn)權(quán)局的地位。知識產(chǎn)權(quán)與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成，如果沒有對知識產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)，高質(zhì)量發(fā)展就得不到相應(yīng)的保障，其在提升高質(zhì)量發(fā)展中的針對性是顯而易見的。此次機(jī)構(gòu)改革中還有一個重要內(nèi)容，就是精簡中央國家機(jī)關(guān)人員編制，而且精簡的力度相對較大，統(tǒng)一按照百分之五的比例進(jìn)行精簡。通過精簡使國務(wù)院各機(jī)構(gòu)各司其職、人盡其用，充分保障高質(zhì)量發(fā)展。

（作者關(guān)博豪系華東政法大學(xué)副研究員）