助力經(jīng)營主體降成本減負(fù)擔(dān)輕裝前行

市場監(jiān)管總局部署涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作

□ 本報記者 萬靜

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近日，國家市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)部署開展2023年涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作。

記者了解到，今年的涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作重點將聚焦政府部門及下屬單位、金融、公用企業(yè)三大重點領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采取本地檢查、交叉檢查、督查抽查等多種方式，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為，推動政策紅利落實，助力廣大經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)降本減負(fù)、輕裝前行。

在此基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局強(qiáng)調(diào)各地要結(jié)合市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動，開展違規(guī)收費(fèi)整治情況“回頭看”，對往年違規(guī)收費(fèi)整治情況進(jìn)行全面回顧和督查評估，確保各項任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效。

開展專項整治

疫情對中國企業(yè)特別是中小微企業(yè)來說帶來前所未有的沖擊，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺了一系列減稅降費(fèi)政策，各地各部門制定了一系列有針對性的措施。記者注意到，這三年，市場監(jiān)管總局每年都將加大對涉企違規(guī)收費(fèi)的整治力度作為自己的工作重點，單獨(dú)或者聯(lián)合其他部委開展針對各地方各領(lǐng)域的涉企違規(guī)收費(fèi)的專項整治行動。

2020年6月，市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于堅決整治涉企違規(guī)收費(fèi)切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知，要求各級市場監(jiān)管部門要大力查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為，堅決防止亂收費(fèi)為企業(yè)“雪上加霜”，強(qiáng)調(diào)要將港口、檢驗檢疫等進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，商業(yè)銀行等企業(yè)融資相關(guān)收費(fèi)，供電、供氣等公用事業(yè)收費(fèi)，公路、鐵路等物流領(lǐng)域收費(fèi)，行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會相關(guān)收費(fèi)等作為重點領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處不落實各項惠企政策，不落實停征免收收費(fèi)項目，不按規(guī)定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，借疫情擅自設(shè)立收費(fèi)項目、收取保證金等行為，確保每一項惠企政策落實到位。

2021年，市場監(jiān)管總局發(fā)布通知，部署“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項行動，推動各項降費(fèi)政策落到實處，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點問題，保障市場主體輕裝前行。這些痛點、堵點問題包括中介機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)、交通物流領(lǐng)域收費(fèi)、商業(yè)銀行收費(fèi)、水電氣暖等公共事業(yè)企業(yè)不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行為。

2022年6月，發(fā)改委、工信部、財政部、市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門，聚焦交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)集中開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治行動（以下簡稱專項整治）。這次專項整治拓展了涉企違規(guī)收費(fèi)的整頓范圍，不僅囊括了之前兩年整頓的領(lǐng)域，而且還將金融領(lǐng)域納入治理整頓的范疇；不僅整治涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，還要督促檢查對國家和各地出臺的收費(fèi)減免政策的落實情況等。

截至2023年2月，上述專項整治已推動落實相關(guān)惠企政策涉及金額超過2100億元，全國共查處涉企違規(guī)收費(fèi)問題7700多個，涉及金額50多億元，已要求有關(guān)單位對發(fā)現(xiàn)問題全部予以整改。專項整治在穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心等方面取得了積極成效。據(jù)國家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，輿論給予專項整治積極正面評價的占97．2％，企業(yè)對專項整治的知曉率達(dá)82．8％，對專項整治效果和涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策落實情況的滿意度均超過85分。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

扎實而高效的涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作給企業(yè)帶來了實實在在的“真金白銀”。

記者從全國市場監(jiān)管工作會議上獲悉，2022年我國市場監(jiān)管部門涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治為市場主體減負(fù)27.9億元。近五年來，市場監(jiān)管部門加大涉企收費(fèi)規(guī)范治理力度，累計退還企業(yè)120億元，市場主體制度性交易成本持續(xù)下降。

今年3月，市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在例行新聞發(fā)布會上介紹，截至2022年底，全國登記在冊市場主體1.69億戶，較2021年底增長10.03%。其中企業(yè)5282.6萬戶，個體工商戶1.1億戶；全國新設(shè)市場主體2907.6萬戶。市場監(jiān)管部門堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，制度、監(jiān)管、改革一體推進(jìn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，出臺一系列有針對性的助企紓困幫扶措施，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶解決實際困難，夯實高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)我國市場盡快實現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

與之相呼應(yīng)的是，2023年初中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2022年全國工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評估報告》（以下簡稱《評估報告》）顯示，隨著國家出臺的多項惠企政策以及減負(fù)舉措逐步落實，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到改善，市場活力正在加快恢復(fù)。九成以上企業(yè)反映對政府采取的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境措施滿意，認(rèn)為相關(guān)舉措為應(yīng)對疫情反復(fù)等超預(yù)期因素沖擊、幫扶企業(yè)渡難關(guān)、復(fù)元?dú)獍l(fā)揮重要作用。

據(jù)悉，上述調(diào)查共有來自全國31個?。▍^(qū)、市）的近8000家工業(yè)企業(yè)完成有效問卷。從企業(yè)規(guī)?？矗行∥⑿推髽I(yè)共占92%。從所有制性質(zhì)看，私營企業(yè)比重最大，占82%，國有企業(yè)占12%，外資企業(yè)占5%，其他類型企業(yè)占1%。

《評估報告》顯示，超九成企業(yè)反映沒有遇到過涉企違規(guī)收費(fèi)或相關(guān)問題減輕。在各大領(lǐng)域中，企業(yè)在銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，九成以上企業(yè)反映在銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)以及協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖領(lǐng)域不存在違規(guī)收費(fèi)行為，對涉企行政事項清單制度滿意度高。涉企違規(guī)收費(fèi)問題反饋渠道暢通，93%的企業(yè)反映相關(guān)問題得到有效解決，對處理結(jié)果表示滿意。

近年來，我國加大“放管服”改革，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動惠企政策應(yīng)享盡享?！对u估報告》反映，94%的企業(yè)反映知曉相關(guān)政策。稅收緩繳減免政策落實效果最好，其中，超九成企業(yè)反映享受到留抵退稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、減免小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”等政策。

建立長效機(jī)制

近年來中國營商環(huán)境全球排名大幅提升，體現(xiàn)了中國政府不斷深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心，其中就有減稅費(fèi)、治理違規(guī)涉企收費(fèi)的功勞。

據(jù)統(tǒng)計，2018年和2019年減稅降費(fèi)累計超過3.6萬億元。這一規(guī)模約占我國GDP比重的2％，財政收入比重的15％左右。2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國務(wù)院迅速決策，提出進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，實施更加積極有為的財政政策。2020全年為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。2021全年為市場主體新增減負(fù)將超過1.1萬億元。2022年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)規(guī)模超4.2萬億元，力度為近年來最大，眾多制造業(yè)和中小微企業(yè)受益良多。

對此，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文指出，治理涉企違規(guī)收費(fèi)，關(guān)乎減稅降費(fèi)的整體效果，影響到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的全局工作。對于企業(yè)來說，所有稅費(fèi)支出都會進(jìn)入會計報表，影響利潤。從這個意義上說，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)、為企業(yè)減負(fù)，顯得十分必要。此次多個部門聯(lián)合出臺文件治理違規(guī)涉企收費(fèi)，進(jìn)一步彰顯了黨中央推動更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策落地的決心和力度。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波分析認(rèn)為，落實減稅降費(fèi)政策，重點還是要構(gòu)建管用有效的制度保障體系，通過深化“放管服”改革，進(jìn)一步明確、協(xié)調(diào)政府部門之間的權(quán)責(zé)界限。市場監(jiān)管部門將寓服務(wù)于監(jiān)管之中，把涉企亂收費(fèi)治理好，本身就是一種很好的政府服務(wù)。

然而，制度的建設(shè)仍有待加強(qiáng)，我國治理違規(guī)涉企收費(fèi)的工作任重道遠(yuǎn)。

“我國針對涉企收費(fèi)的規(guī)定零星散見于各單行法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)規(guī)范性文件之中，尚沒有一部綜合性的法律，甚至還沒有一部專門的行政法規(guī)對行政事業(yè)性收費(fèi)等涉企收費(fèi)進(jìn)行專門規(guī)定，因而也缺乏針對違規(guī)收費(fèi)的權(quán)威、統(tǒng)一的法律責(zé)任和執(zhí)法程序規(guī)范，這是違規(guī)收費(fèi)屢治不彰的法律根源。今后建立長效機(jī)制是治理違規(guī)涉企收費(fèi)的關(guān)鍵?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉說。