規(guī)范工作程序 建立工作機(jī)制

西安臨潼用法治方式解信訪難題

□ 本報(bào)記者 孫立昊洋

“糾結(jié)多年的問(wèn)題終于得到解決，而且是政府作出的決定，我心里終于踏實(shí)了，非常感謝你們。”近日，陜西省西安市臨潼區(qū)村民杜某專(zhuān)門(mén)到區(qū)信訪局向工作人員致謝。

原來(lái)，在20世紀(jì)80年代，生產(chǎn)隊(duì)給每家每戶(hù)在承包地之外，利用不太適宜耕種的土地劃分了“豬草地”，杜某家里也分到了一畝多地。后來(lái)，在外的鄰居回村居住，在這片地種上了果樹(shù)，因?yàn)猷徖镪P(guān)系好，杜某父親口頭商定租賃給鄰居，也不要費(fèi)用。

誰(shuí)料多年后，鄰居不愿歸還，不承認(rèn)是杜某家的土地。杜某想到法院起訴，卻被告知，這是土地權(quán)屬爭(zhēng)議，需要政府先處理，對(duì)政府處理結(jié)果不服才可以起訴。

臨潼區(qū)信訪局了解情況以后，立即召集顧問(wèn)律師、屬地街道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門(mén)，進(jìn)行會(huì)商研判，隨后提請(qǐng)區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議研究，確定了行政裁決的方案，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門(mén)、屬地街道辦事處成立工作專(zhuān)班，聯(lián)合組織開(kāi)展走訪調(diào)查、丈量核實(shí)、解釋疏導(dǎo)等工作，形成調(diào)查報(bào)告。

最終，臨潼區(qū)人民政府出具了《土地權(quán)屬糾紛處理決定書(shū)》，確定了杜某家的使用權(quán)，鄰居再也沒(méi)有提出異議。該案只是臨潼區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，堅(jiān)持用法治思維明晰信訪工作職責(zé)，用法治方式解決矛盾和問(wèn)題的縮影之一。

具體來(lái)看，在工作層面，臨潼區(qū)健全完善信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，基層街道全部設(shè)立聯(lián)席會(huì)議，由黨（工）委牽頭，吸納基層法庭、公安派出所、司法所、社區(qū)、社團(tuán)組織等各方力量參與，形成了社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解合力。規(guī)范了信訪工作程序，制定系列工作制度機(jī)制，規(guī)范信訪工作“錄入、受理、辦理、答復(fù)、送達(dá)、督辦、復(fù)查”七個(gè)環(huán)節(jié)，形成了以程序正當(dāng)為核心的網(wǎng)上信訪“七步工作法”。

建立了第三方參與信訪問(wèn)題化解的制度化渠道。聘請(qǐng)律師事務(wù)所、心理咨詢(xún)師在信訪大廳坐班，為群眾提供法律咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)服務(wù)；同時(shí)建立聽(tīng)證評(píng)議員人才庫(kù)，吸納知名律師、“兩代表一委員”、退休法官、行業(yè)代表等，共同參與信訪矛盾化解。嚴(yán)格落實(shí)了訴訪分離和法定途徑分類(lèi)處理工作制度。通過(guò)律師參與接訪、出具法律意見(jiàn)書(shū)等方式，厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑受理范圍，嚴(yán)把訴訪分離關(guān)口，指導(dǎo)職能部門(mén)按照法定途徑處理信訪問(wèn)題，確保群眾信訪事項(xiàng)依法分類(lèi)解決。

近年來(lái)，臨潼區(qū)通過(guò)法定途徑化解了一大批難案和老案，重復(fù)信訪率逐年下降，群眾滿(mǎn)意率保持在98%以上，在信訪工作績(jī)效考核中連續(xù)七年被評(píng)為全省先進(jìn)區(qū)縣。