牢固樹立依法行政意識(shí) 扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

□ 段陽偉

“徒法不足以自行?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。政府是法律實(shí)施的重要主體，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，行政機(jī)關(guān)工作人員要尊法、學(xué)法、守法、用法，重在知行合一，要持續(xù)強(qiáng)化法治思維，把對(duì)法治的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)變?yōu)樗季S與行為習(xí)慣，充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是與社會(huì)主義法治相統(tǒng)一的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。要在大是大非面前不斷提升政治判斷力，不斷提高對(duì)新時(shí)代黨的思想理論的政治領(lǐng)悟力，不斷提高黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的政治執(zhí)行力，堅(jiān)持講政治和講法律有機(jī)統(tǒng)一。

二是要堅(jiān)持依法辦事?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈ㄖ蔚穆鋵?shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)困難于法律的制定。落實(shí)依法辦事，要引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，堅(jiān)定“法定職責(zé)必須為”的擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明是行政執(zhí)法工作的生命線，也是有機(jī)統(tǒng)一的整體。嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能顧此失彼。行政機(jī)關(guān)工作人員要充分認(rèn)識(shí)到在法治軌道上開展行政執(zhí)法工作的重大意義，確保各項(xiàng)行政執(zhí)法工作均有法律依據(jù)。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。要牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，在行政執(zhí)法過程中堅(jiān)持正確的法治觀，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅(jiān)持法律面前人人平等，沒有特權(quán)、例外。

三是要杜絕權(quán)力濫用?！皺?quán)力是把雙刃劍?！狈ㄖ握慕ㄔO(shè)，既要能充分發(fā)揮公權(quán)力在國家治理和社會(huì)管理中的作用，又要強(qiáng)調(diào)控制公權(quán)力，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在法治政府建設(shè)中，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)工作人員如何對(duì)待、使用權(quán)力，是法治政府建設(shè)中需要關(guān)注的問題。只有樹立正確的權(quán)力觀，才能在“為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利”這個(gè)問題上交出優(yōu)異答卷。在行政執(zhí)法過程中，秉公用權(quán)和以權(quán)謀私的界限是分明的、要求是具體的，權(quán)力應(yīng)該怎樣用、什么權(quán)力可以用、哪些權(quán)力不能用，都有嚴(yán)格的制度規(guī)范。行政機(jī)關(guān)工作人員必須堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，在行使行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政組織權(quán)、行政決定權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)等各項(xiàng)行政權(quán)力的過程中，要努力尋找行政權(quán)力與公民權(quán)利的平衡點(diǎn)；在制定、修訂行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)恪守法律授予的權(quán)力邊界，不得侵害公民的基本權(quán)利。

四是要堅(jiān)守人民至上?！罢诤趺裥??！狈ㄖ握ㄔO(shè)要堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為此，必須堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求，把人民滿意作為推進(jìn)政府治理改革創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。服務(wù)是政府的本質(zhì)要求，法治政府建設(shè)不僅要求行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，也要依法提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，法治政府建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)相輔相成。服務(wù)型政府首先也應(yīng)當(dāng)是法治政府，只有將法治融入服務(wù)型政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證“放管服”改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，增強(qiáng)改革的穿透力和穩(wěn)定性。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)工作人員要樹立正確的人民觀，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，著力提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

（作者系西北政法大學(xué)副教授）　　

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