德宏釋放行政復議調解“柔性”效能

超三成案件以調解和解撤回申請等方式結案

□ 本報記者　　　　　　 石 飛

□ 《法制與新聞》見習記者 陸 敏

□ 本報通訊員　　　　　　張金鑫

工傷認定對勞動者和其所供職的企業(yè)皆具重要意義，但當其中一方不服人社部門認定結果，導致多方陷入糾紛“拉鋸戰(zhàn)”時，如何才能快速止紛？云南省德宏傣族景頗族自治州（以下簡稱德宏州）通過有效發(fā)揮行政復議調解高效、便捷、成本低廉的優(yōu)勢，僅用了20余天就化解了這場行政糾紛。

《法治日報》記者近日在德宏州走訪中發(fā)現，最大化釋放行政復議調解的“柔性”效能，讓行政復議調解成為優(yōu)化營商環(huán)境的“減震器”，助力打造法治化營商環(huán)境，已然成為該州全力推進法治政府建設過程中的一項有力措施。

調解優(yōu)先 力爭案結事了人和

自2021年以來，德宏州人民政府行政復議辦公室（以下簡稱州行政復議辦）在堅持行政復議決定與調解“雙軌”運行的基礎上，積極探索“行政復議+調解”的辦案模式，主動擔當作為，將涉企案件的調解貫穿于行政復議的過程，積極調解化解行政爭議，實現了快速化解行政糾紛，案結事了人和。

2022年6月，德宏某企業(yè)不服州生態(tài)環(huán)境部門作出的行政處罰，以“處罰依據不明、處罰過重”為由申請行政復議，州行政復議辦審查核實后，了解到本案主要爭議申請人與被申請人在處罰法律適用依據理解上有別，導致申請人認為處罰過重。經申請人申請，結合已查明案情，辦案人員依法按照自愿、合法的原則召開調解會組織雙方調解。經調解，申請人對違法事實和違法行為定性的認定無異議；被申請人從有利于支持小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境的大局出發(fā)，綜合案件危害結果不大，申請人認錯態(tài)度積極等因素同意適當調整罰款金額。

這是州行政復議辦充分發(fā)揮法治的正確導向作用，積極履職化解行政爭議的一個縮影。2022年，州行政復議辦受理的9件行政復議申請中，7件案件通過直接或間接調解方式及時化解行政糾紛，調解率達77.8%。通過調解結案，使行政爭議雙方當事人能心平氣和地充分溝通，緩和了行政主體與行政相對人之間的對立關系，促進了社會和諧。

包容審慎 處罰與教育相結合

在辦案過程中，德宏州特別注意保護正常的企業(yè)發(fā)展經營，防止過度過寬打擊，最大限度保護企業(yè)，助力營商環(huán)境優(yōu)化。

2022年9月，芒市某房地產企業(yè)因在代辦不動產登記和按揭抵押登記過程中向購房者轉嫁收費被州市場監(jiān)督管理部門處罰不服提起行政復議。州行政復議辦經認真審查，認為案件事實清楚、程序合法，但了解到申請人系初次違法，認錯態(tài)度積極且危害后果輕微，主動提供證據并及時向購房者全部退款以消除危害結果的事實。辦案人員秉持“包容審慎”監(jiān)管，輕微違法免罰的工作理念，積極組織雙方調解。

經調解，被申請人根據違法事實、情節(jié)和對社會影響程度等實際情況，綜合考慮企業(yè)發(fā)展困難的現狀，依法對申請人進行了教育之后，同意對申請人不予行政處罰。企業(yè)充分認識到自身行為的違法性，承諾今后的生產經營中嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，杜絕相關違法行為再次發(fā)生。

通過行政復議調解，雙方行政爭議就此化解，既維護了法律的權威，又讓企業(yè)感受到了行政執(zhí)法的“溫度”，促進了政府部門與企業(yè)的平等溝通和相互理解。

依法糾錯 助力優(yōu)化營商環(huán)境

德宏州將行政復議調解作為監(jiān)督行政機關依法行政、推進法治政府建設的重要抓手，發(fā)現行政行為錯誤后，及時與行政機關溝通糾錯，依法保障人民群眾與市場主體的合法權益。

2022年2月，芒市某物流企業(yè)不服州人社部門不予認定工傷決定一案中，辦案人員審查核實發(fā)現行政機關作出的行政行為錯誤，及時與行政機關和申請人多次溝通協調，隨后行政機關自行撤銷了行政行為，申請人隨之撤銷了行政復議申請，僅用了20余天就化解了這起行政糾紛。

據統(tǒng)計，2022年州政府行政復議辦審結7件行政復議案件，其中4件屬于復議機關直接協調行政機關及時糾錯，隨后申請人自愿撤銷申請復議后終止結案。通過緊盯企業(yè)和群眾關切，注重“解紛”效果的務實作風，確保行政糾紛問題盡快解決到位。

截至目前，德宏州在完善行政復議調解“柔性”治理方式上的積極探索，已取得初步成效。2022年全州各級行政復議機關共審結72件行政復議案件，其中22件是通過調解、和解、撤回申請等方式結案，直接或間接調解比例達到了30.5%。