加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)

中國正在為實現(xiàn)“昆蒙框架”確定目標(biāo)努力貢獻(xiàn)力量

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《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議達(dá)成的“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，重在落地見效。中國將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為實現(xiàn)該框架確定的目標(biāo)貢獻(xiàn)中國力量。

□ 本報記者 張維

近日，一條火上熱搜的新聞，讓生物多樣性保護(hù)再次成為社會關(guān)注的焦點。

這就是“五爪金龍”現(xiàn)身云南的消息?？蒲腥藛T近日在位于云南省紅河哈尼族彝族自治州綠春縣的云南黃連山國家級自然保護(hù)區(qū)，開展野生動物監(jiān)測工作時首次發(fā)現(xiàn)了國家一級保護(hù)野生動物——圓鼻巨蜥。圓鼻巨蜥因為身上長有黃色斑紋被稱“五爪金龍”，其壽命可達(dá)150年。

這次發(fā)現(xiàn)也被認(rèn)為是云南黃連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨向好的生動印證，也讓即將到來的第23個國際生物多樣性日——5月22日，更添亮色。

聯(lián)合國《生物多樣性公約》宣布今年國際生物多樣性日的主題為“從協(xié)議到協(xié)力：復(fù)元生物多樣性”（From Agreement to Action：Build Back Biodiversity）。在生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長王志斌看來，這個主題表達(dá)了世界各國將COP15（《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議）達(dá)成的“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）這一歷史性共識轉(zhuǎn)化為行動，攜手開創(chuàng)全球生物多樣性保護(hù)新局面的美好愿望。

道阻且長，行則將至。“‘昆蒙框架’重在落地見效。”王志斌表示，中國將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為實現(xiàn)“昆蒙框架”確定的目標(biāo)貢獻(xiàn)中國力量。

休戚與共 物種消失敲響警鐘

生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的根基和血脈。

地球已經(jīng)有46億年的生命，出現(xiàn)最原始的生命體是在35億年左右，而人類出現(xiàn)不過300萬年左右的事情?！翱梢姡瑳]有人類，地球也會生機(jī)勃勃，但人類離開了地球又能走向何處？生于斯，長于斯，歸于斯。迄今為止我們還看不到其他可行的選擇?！蓖踔颈笳f。

每一個物種也一樣，都是與我們休戚與共的同伴，每一個物種消失都是大自然向人類敲響的一次警鐘，當(dāng)我們側(cè)耳傾聽大自然的聲音，就會深切地感受到，工業(yè)文明以來物質(zhì)文明日益繁榮的同時，人類正生活在一個“鐘聲四起”的氛圍中。

“堅持走生態(tài)文明之路，保護(hù)我們共同的地球家園和保護(hù)生物多樣性是我們必然的選擇，是我們?nèi)祟惞餐呢?zé)任，必須達(dá)成共識，積極行動?！蓖踔颈筇嵝训馈?/p>

中國環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師杜樂山對生物多樣性的價值給出這樣的闡釋：生物多樣性具有直接使用價值、間接使用價值和潛在使用價值。它可以給我們提供食物、藥材等生產(chǎn)生活的必需品以及旅游觀賞、科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作等休閑娛樂場所，發(fā)揮凈化水質(zhì)和空氣、防止水土流失、固定二氧化碳和釋放氧氣等重要調(diào)節(jié)作用，也為我們未來開發(fā)某種不可估量價值的生物資源提供了無限可能。

值得注意的是，自從1992年聯(lián)合國簽署《生物多樣性公約》以來，世界各國都在為推動全球生物多樣性治理積極努力。但是如生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋所說：“我很遺憾地告訴大家，迄今為止，全球生物多樣性喪失的這么一個態(tài)勢并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。”

這也讓國際社會對中國作為主席國的COP15給予了特別關(guān)注，都希望在中國的領(lǐng)導(dǎo)下，讓這次會議成為一個扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的轉(zhuǎn)折點，把生物多樣性帶上健康恢復(fù)的道路。黃潤秋判斷，如果此次會議上推動達(dá)成的“昆蒙框架”及一攬子配套的政策措施體系，包括資金機(jī)制、遺傳資源、數(shù)字序列信息的落地機(jī)制都能成功，效果會非常好。

多措并舉 力促昆蒙框架落地

中國自身，正在為實現(xiàn)“昆蒙框架”確定的目標(biāo)努力貢獻(xiàn)力量。

加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)。王志斌透露，“我們正在制定新時期國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，編制生物多樣性保護(hù)重大工程實施方案，作為中國落實‘昆蒙框架’的重要舉措?！蓖瑫r，積極推動將生物多樣性保護(hù)納入各地區(qū)、各部門、各有關(guān)領(lǐng)域中長期規(guī)劃，制定和完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策制度，指導(dǎo)各地開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測評估，更新《中國生物多樣性紅色名錄》。

持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局。山水林田湖草沙是一個相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體，需要系統(tǒng)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。王志斌介紹說，這些年來一方面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，陸域紅線面積占比超過了30%，讓重要自然生態(tài)系統(tǒng)得到最嚴(yán)格的保護(hù)，不斷完善生物多樣性的就地保護(hù)；另一方面優(yōu)化建設(shè)動植物園、瀕危植物擴(kuò)繁和遷地保護(hù)中心等遷地保護(hù)設(shè)施，完善生物資源遷地保存繁育體系。

此次發(fā)現(xiàn)“五爪金龍”的云南黃連山國家級自然保護(hù)區(qū)，正是因為黃連山自晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)以來，采取了一系列卓有成效的“硬舉措”，如結(jié)合保護(hù)區(qū)實際，積極開展生物多樣性監(jiān)測，同時，加強(qiáng)引導(dǎo)保護(hù)區(qū)周邊群眾增強(qiáng)自覺保護(hù)森林資源的意識，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化機(jī)制，全面保護(hù)好黃連山的森林資源和生物多樣性。

強(qiáng)化生物安全管理和生物遺傳資源保護(hù)。生物安全是國家安全的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境部正在推動生物安全法的落實，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系。健全國門生物安全防范機(jī)制，防范物種資源流失和外來物種入侵。加強(qiáng)重點區(qū)域外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制等工作，提升外來入侵物種管控水平。

創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制。生物多樣性有著極高價值，與人類福祉密切相關(guān)?！拔覀儗⒓訌?qiáng)資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究。規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動。在適當(dāng)區(qū)域開展自然教育、生態(tài)旅游和康養(yǎng)等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系?！蓖踔颈笳f。

強(qiáng)化執(zhí)法檢查和責(zé)任追究?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。王志斌表示，將持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查等專項行動，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)管理監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和野生動植物資源違法犯罪行為?！敖谥醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察對一些地區(qū)違法食用野生動物和非法貿(mào)易活動進(jìn)行了查處?！?/p>

全面推動公眾參與，也是重要一環(huán)。“眾力并，則萬鈞不足舉也；群智用，則庶績不足康也”。據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部有意借5月22日國際生物多樣性日主場宣傳活動，普及保護(hù)生物多樣性的重要意義和相關(guān)領(lǐng)域知識，切實提升社會各界的認(rèn)知程度和保護(hù)意識。并完善社會參與機(jī)制，推動形成全社會共同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的良好氛圍。

摸清家底 建成全面監(jiān)測體系

在生物多樣性保護(hù)上，我國還有一項了不起的成就。那就是我國已初步建成科學(xué)、全面、長時間序列的生物多樣性監(jiān)測體系，取得了一系列國際領(lǐng)先的先進(jìn)成果。

以微見著，洞察先機(jī)，把握趨勢，指導(dǎo)決策。高效的生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清生物多樣性“家底”具有重要的作用。

王志斌介紹說，我國建立了全國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握生物多樣性現(xiàn)狀與變化趨勢。針對關(guān)鍵生物類群的分布與遷徙特點，我國形成了覆蓋陸生脊椎動物、昆蟲、淡水魚類等多個類群及多種生態(tài)系統(tǒng)的專項監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。其中，依托生物多樣性保護(hù)重大工程建立的中國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了749個監(jiān)測樣區(qū)，獲得監(jiān)測記錄180萬條，開發(fā)了全國監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理平臺，積累了長時間、大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

我國還形成了目標(biāo)明確、系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計，科學(xué)指導(dǎo)各尺度、全方位的生物多樣性監(jiān)測建設(shè)。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，同期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》，首次將生物多樣性指標(biāo)納入了考核辦法，明確了以物種多樣性為基礎(chǔ)的生物多樣性綜合評價方法。

此外，生物多樣性監(jiān)測能力逐步提升，監(jiān)測手段不斷優(yōu)化升級。例如，浙江麗水、廣東車八嶺等地率先建設(shè)了生物多樣性智慧監(jiān)測體系，探索以科技創(chuàng)新助力提升生物多樣性監(jiān)管和治理水平，建立了“天眼+地眼+人眼”三位一體的生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)測監(jiān)管體系，建成生物多樣性調(diào)查與監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)布生物多樣性公眾參與小程序，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性監(jiān)測。