安全事故總量下降 不確定因素明顯增多

重大事故隱患專項排查整治行動啟動

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國務院安委會辦公室、應急管理部提請國務院安委會審議通過并于4月底印發(fā)了《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，在全國范圍內(nèi)組織實施重大事故隱患專項排查整治行動，以最嚴格措施、最嚴謹作風、最嚴肅問責狠抓落實，堅決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的被動局面。

□ 本報記者 蔡巖紅

今年以來，全國生產(chǎn)安全事故總量、較大事故均繼續(xù)保持下降，但隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，企業(yè)全面復工復產(chǎn)，各種不確定因素明顯增多，發(fā)生了多起重特大事故，特別是內(nèi)蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤礦坍塌事故、北京豐臺長峰醫(yī)院“4·18”火災事故，造成重大人員傷亡，嚴重沖擊了人民群眾的安全感和幸福感。

針對當前全國安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻復雜的形勢，國務院安委會辦公室、應急管理部迅速行動，提請國務院安委會審議通過并于4月底印發(fā)了《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，立即在全國范圍內(nèi)組織實施重大事故隱患專項排查整治行動，以最嚴格措施、最嚴謹作風、最嚴肅問責狠抓落實，堅決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的被動局面。應急管理部近日通報稱，目前，各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)已迅速部署行動，結(jié)合本地區(qū)、本領域?qū)嶋H細化完善有關工作任務分工，確保專項整治各階段壓茬推進。

一體推進促各方責任落實

據(jù)應急管理部安全協(xié)調(diào)司司長汪崇鮮介紹，此次專項排查整治行動分為動員部署、企業(yè)自查自改和部門幫扶、部門精準執(zhí)法、總結(jié)提高四個階段，主要任務是一體推進企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨委政府領導責任落實。

企業(yè)層面，要求主要負責人落實事故隱患排查整治的主體責任，研究并組織好本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作，發(fā)揮好安全管理團隊和專家作用，組織對動火等危險作業(yè)和電氣焊、外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治，按要求抓好事故應急救援演練活動。

部門層面，制定印發(fā)專項方案，明確重大事故隱患判定標準和本次整治的重點，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓，聚焦排查整治重點開展精準嚴格執(zhí)法，建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制。

黨委政府層面，迅速制定本地區(qū)專項行動工作方案，強化黨政負責人的動員部署和督導檢查，強化重大事故隱患專項排查整治財力人力保障，嚴格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。

“與以往相比，這次專項行動有‘四個突出’?！蓖舫珲r說。

突出“重大隱患”開展排查整治。聚焦煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等重點行業(yè)領域，緊盯易造成群死群傷的重大事故隱患開展針對性排查整治。

突出“關鍵少數(shù)”狠抓全員責任落實。牢牢把握企業(yè)作為事故隱患排查整治的責任主體，充分發(fā)揮主要負責人“第一責任”主導作用，帶動全員安全生產(chǎn)責任落實。

突出“先禮后兵”提升排查整治質(zhì)量。先請各企業(yè)集中開展全面自查自改，政府部門強化幫扶指導，然后再開展精準嚴格執(zhí)法、強化責任倒逼，避免與監(jiān)管部門搞“躲貓貓”游戲，便于摸清底數(shù)、共同發(fā)力。

突出“機制創(chuàng)新”提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。建立先學習培訓后監(jiān)管執(zhí)法、安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查、主流媒體專欄曝光、匿名舉報查實重獎等工作機制，有效防范監(jiān)管執(zhí)法查不出問題或查出問題后不跟進整改等情況，推動排查整治取得實效。

傳統(tǒng)高危行業(yè)為整治重點

應急管理部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至5月9日，今年全國發(fā)生的生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.7%、26.1%；較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.5%、3.4%；重特大事故有所反彈，主要是傳統(tǒng)的高危行業(yè)領域事故較為集中，煤礦發(fā)生1起特別重大事故，重大事故中建筑業(yè)3起、化工2起、道路運輸和工貿(mào)各1起?！斑@些傳統(tǒng)高危行業(yè)領域仍然是安全整治的重點。”應急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員李豪文坦言。另外，其他行業(yè)也發(fā)生了多起重大涉險事故。

李豪文分析認為，這些事故反映出，一些地區(qū)在應對疫情后的經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)中，人民至上、生命至上的思想理念沒有樹牢，安全底線紅線沒有守住，發(fā)展和安全兩件大事沒有統(tǒng)籌好，甚至只重發(fā)展不顧安全；一些地區(qū)和單位在抓落實上仍有很大差距，安全生產(chǎn)責任懸空，安全隱患排查整治質(zhì)量不高；一些企業(yè)片面追求效益、追求速度，打亂正常的安全生產(chǎn)程序和工藝，安全現(xiàn)場管理混亂，違法違規(guī)忘乎所以。也反映出有的安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，與違法違規(guī)行為作堅決斗爭的精神勁頭不足、措施不果斷等。

記者了解到，截至目前，大部分省份和部門都行動迅速、及時制定印發(fā)了實施方案，對重大事故隱患排查整治專項行動作出了部署、提出了要求。

國務院安委會辦公室已成立工作專班，通過調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，定期調(diào)度掌握各地區(qū)、各有關部門排查整治進展情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。并已派出20個綜合檢查組赴各個省份開展全覆蓋督導檢查和明查暗訪，結(jié)合重點行業(yè)領域?qū)ｍ棸挡榘翟L。同時，將專項行動的推進情況納入年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查以及國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，對于排查整治工作推進不力的單位，年度安全生產(chǎn)工作考核不予評為“優(yōu)秀”等次，并將視情進行嚴肅追責問責。

從小切口抓重點舉一反三

記者了解到，近期應急管理部組織聯(lián)合執(zhí)法小分隊，針對電氣焊作業(yè)、外包外租、勞動密集型企業(yè)安全出口三個方面，分赴河北、安徽、河南三省開展專項暗查暗訪。旨在通過“小切口”抓重點，推動各地深刻汲取事故教訓，舉一反三、重敲警鐘，毫不松懈做好安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局二級巡視員王立忠告訴記者，目前，3個聯(lián)合執(zhí)法小分隊采取“四不兩直”方式，抽查了鄭州、合肥、石家莊、保定4個地市14個區(qū)縣的41家企業(yè)和單位，共發(fā)現(xiàn)問題隱患79條。暗查暗訪結(jié)束后，聯(lián)合執(zhí)法小分隊分別將抽查情況和問題隱患清單反饋屬地政府、相關監(jiān)管部門和消防救援機構(gòu)，要求依法依規(guī)嚴肅查處。特別是對12家企業(yè)主要負責人的違法違規(guī)行為，要求嚴格對其及相關企業(yè)實施“一案雙罰”。

“事故隱患總是隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷產(chǎn)生，總是動態(tài)存在的，對事故隱患的排查整治不能一勞永逸。當前重特大事故多發(fā)，其實是安全生產(chǎn)領域深層次矛盾問題的集中反映。”汪崇鮮說，既要抓好面上存量隱患的排查整治、防止重蹈覆轍，也要建立事故隱患排查整治的長效機制。

汪崇鮮表示，通過本次專項行動，將重點完善“三項機制”：完善事故隱患辨識機制。將推動相關主管部門結(jié)合行業(yè)領域典型事故，抓緊明確重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，補齊隱患辨識標準缺失的短板。完善企業(yè)自查自改機制。企業(yè)是事故隱患排查整改的主體，要突出企業(yè)自查自改，對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要迅速整改到位；難以立查立改的，要落實整改責任措施，并向負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告，由相關部門組織專家加強幫扶指導；對已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除隱患的，有關部門依法不予行政處罰。完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫機制。各地區(qū)要建立完善本區(qū)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，匯總梳理企業(yè)上報、督導檢查、群眾舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。