國資國企改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)

“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”擴(kuò)圍發(fā)揮引領(lǐng)作用

□ 本報記者 李立娟

近日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在廣州分別召開百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動（以下簡稱“科改行動”）擴(kuò)圍深化現(xiàn)場推進(jìn)會和“雙百行動”擴(kuò)圍深化現(xiàn)場推進(jìn)會。

《法治日報》記者從推進(jìn)會現(xiàn)場了解到，經(jīng)過此次擴(kuò)圍，截至目前“科改企業(yè)”總數(shù)由439戶增加至672戶，數(shù)量凈增長233戶?！半p百企業(yè)”數(shù)量由449戶增加至580戶，數(shù)量凈增長131戶。

“頭雁”作用有效發(fā)揮

據(jù)了解，自2020年“科改行動”實施以來，各中央企業(yè)和地方國資委指導(dǎo)推動“科改企業(yè)”堅持市場化改革和提升自主創(chuàng)新能力“雙輪驅(qū)動”，高質(zhì)量抓改革、高水平搞創(chuàng)新，有力推動了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，涌現(xiàn)出一批市場競爭力明顯增強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力顯著提升的改革尖兵，探索出了一系列可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮了以點帶面的引領(lǐng)示范帶動作用。

國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，“三年來，我們堅持效果導(dǎo)向，有效發(fā)揮‘科改企業(yè)’的‘頭雁’作用，探索形成了以高標(biāo)準(zhǔn)改革、高水平創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的有益路徑?！?/p>

從實踐結(jié)果來看，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，“科改企業(yè)”共獲得國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎66項，新增授權(quán)發(fā)明專利4.4萬件?！翱聘钠髽I(yè)”有效專利實施數(shù)量達(dá)11.2萬件。經(jīng)營發(fā)展質(zhì)效屢創(chuàng)新高，2022年“科改企業(yè)”營業(yè)收入、凈利潤較2020年分別增長33.6%、40.9%，全員勞動生產(chǎn)率較2020年增長30.1%。

另外，翁杰明透露，“科改企業(yè)”研發(fā)投入強(qiáng)度保持高位提升?！翱聘钠髽I(yè)”近三年研發(fā)投入強(qiáng)度均超過14%，2022年達(dá)到17.7%?？萍既瞬乓M(jìn)培養(yǎng)使用力度明顯加大，“科改企業(yè)”新增培養(yǎng)或引進(jìn)國家級高層次人才2000余人，省級高層次人才2500余人，實施“揭榜掛帥”項目3000余個。中長期激勵更大范圍更大力度實施，89%的“科改企業(yè)”面向關(guān)鍵崗位核心骨干人才靈活開展多種方式的中長期激勵，覆蓋11.6萬人次。

打造一批“改革尖兵”

2018年8月，國企改革“雙百行動”正式啟動，選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，主動探索創(chuàng)新推進(jìn)綜合改革，打造一批“改革尖兵”。

翁杰明說，“雙百行動”的初衷是鼓勵基層創(chuàng)新，解決改革“最后一公里”問題?！半p百行動”實施以來，各“雙百企業(yè)”在全面落實國企改革三年行動部署的同時，堅持問題導(dǎo)向，注重發(fā)揮基層改革創(chuàng)新“尖兵”作用，有力破除一系列體制機(jī)制障礙，推動“雙百行動”取得顯著成效。

在組織實施方面，實現(xiàn)“政策牽引+工作閉環(huán)”雙驅(qū)動。國資委堅持以政策“組合拳”推動改革深化，先后印發(fā)“雙百九條”、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引等一系列小切口、可操作的政策文件，組織專題培訓(xùn)推動政策落地見效。

在改革任務(wù)方面，實現(xiàn)“公司治理+三能機(jī)制”雙突破。廣大“雙百企業(yè)”依托良好的改革基礎(chǔ)和鮮明的特色優(yōu)勢，在完善公司治理、健全“三能機(jī)制”等重點改革任務(wù)上步子更大、節(jié)奏更快、舉措更實。比如，截至2022年底，“雙百企業(yè)”共選聘519名專職外部董事；“雙百企業(yè)”管理人員末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比平均達(dá)7.7%，高于中央企業(yè)6.9%、地方國有企業(yè)4.9%的平均水平；91%的“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┲虚L期激勵，遠(yuǎn)高于中央企業(yè)15.5%、地方國有企業(yè)7.4%的平均水平。

在發(fā)展成效方面，實現(xiàn)“量的增長+質(zhì)的提高”雙躍升。“雙百行動”的深入實施，有效提升了發(fā)展質(zhì)量，取得了一大批實打?qū)?、沉甸甸的實踐成果。2022年，“雙百企業(yè)”實現(xiàn)營業(yè)收入14.3萬億元、凈利潤6732.7億元，較2020年分別增長29.7%、35.6%。不少“雙百企業(yè)”以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積極參與國家重點工程和重大項目，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面取得突破性進(jìn)展。

靶向攻關(guān)解決問題

據(jù)了解，兩項行動實施以來，相關(guān)企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場化改革、經(jīng)營效益等方面交出了亮眼“成績單”。

“在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認(rèn)識到，有的中央企業(yè)集團(tuán)公司和地方國資委還存在指導(dǎo)推動力度不足、復(fù)制推廣經(jīng)驗不充分等問題?！蔽探苊鲝?qiáng)調(diào)，有的“科改企業(yè)”還存在政策學(xué)習(xí)應(yīng)用不到位、創(chuàng)新投入產(chǎn)出水平和科技成果轉(zhuǎn)化效率不高、一流科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊短缺、內(nèi)生活力動力仍需提升等問題。我們必須緊盯問題、靶向攻關(guān)、加快解決。

他同時說，“雙百企業(yè)”在優(yōu)化公司治理和健全市場化機(jī)制方面仍需做大量艱苦細(xì)致的工作，在做強(qiáng)主業(yè)實業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益方面還有一定差距。“雙百企業(yè)”作為國企改革“排頭兵”，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在優(yōu)化公司治理、真正按市場化機(jī)制運營上集中發(fā)力、走在前列，把市場化改革的旗幟更加鮮明地樹立起來，著力打造一批富有生機(jī)活力的現(xiàn)代新國企。

翁杰明表示，按照中央部署要求，新一輪國企改革深化提升行動方案正在緊鑼密鼓推進(jìn)。方案印發(fā)后，要繼續(xù)全面深化國企改革，繼續(xù)做精做深做新“科改行動”，縱深推進(jìn)“雙百行動”，打造更多基層改革創(chuàng)新的“樣板”和“尖兵”。

具體來說，翁杰明提出，要準(zhǔn)確把握深化“科改行動”的幾個重點問題，補(bǔ)短板、鍛長板。一是更大力度打造前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚合優(yōu)化資源搶占新賽道。具備條件的“科改企業(yè)”要更加突出原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究，著力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，突破“卡脖子”問題。二是著力提升科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效能，更加注重“投入產(chǎn)出兩手抓”，以精準(zhǔn)化考核促進(jìn)投入產(chǎn)出效能提升，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，暢通成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用渠道。三是全面激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更大力度強(qiáng)化創(chuàng)新激勵。四是大力弘揚企業(yè)家精神和寬容失敗的創(chuàng)新文化。

對于“雙百行動”，翁杰明強(qiáng)調(diào)，圍繞優(yōu)化公司治理、真正按市場化機(jī)制運營的目標(biāo)，針對目前改革中的短板弱項，“雙百企業(yè)”要重點在以下幾方面取得新的突破。一是在推動公司治理各項要求精準(zhǔn)落地上走在前、作表率。著力提高前置清單的精準(zhǔn)性和可操作性，更好推動集團(tuán)公司授權(quán)放權(quán)與分批分類落實董事會職權(quán)有機(jī)銜接，下大力氣提升外部董事履職能力。二是在聚焦主業(yè)實業(yè)推進(jìn)專業(yè)化整合上走在前、作表率。堅持突出主責(zé)主業(yè)，堅守實體經(jīng)濟(jì)根基，堅決防止“多層”“多元”“多債”。三是在推動機(jī)制類改革任務(wù)更廣更深覆蓋上走在前、作表率。全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，更大力度推進(jìn)中長期激勵，積極推進(jìn)上市優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。四是在提高企業(yè)價值創(chuàng)造能力上走在前、作表率。切實提高資本回報水平，強(qiáng)化考核引導(dǎo)作用，突出精益運營和精益管理。