營商環(huán)境只有更好，沒有最好。營商環(huán)境涉及市場主體準入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出等企業(yè)生命周期全過程和各個領(lǐng)域，覆蓋市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面。營商環(huán)境是典型的政府與市場主體互動演化形成的制度體系?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”，是全面依法治國的必然要求，同時也是法治政府創(chuàng)建與評估的重要指標。優(yōu)化營商環(huán)境對法治政府建設(shè)的要求逐步提升，要進一步發(fā)揮政府的服務職能，針對市場主體所反映的痛點難點堵點進行改革和完善。如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好政府、市場、社會等多方面的關(guān)系，既要遵循優(yōu)化營商環(huán)境的一般規(guī)律，又要展現(xiàn)其特殊性，是當前地方各級政府面臨的挑戰(zhàn)與機遇。

要合理界定中央與地方在優(yōu)化營商環(huán)境中的職能分工，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動性。憲法規(guī)定，“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”地方政府要貫徹執(zhí)行中央重大決策和部署在本區(qū)域內(nèi)的實施，保證中央的大政方針能夠在地方落地生根。地方政府也要擯棄“不求有功、但求無過”的“政績觀”，不能“等”“靠”“要”，要主動作為，積極結(jié)合地方實際與民生需求制定本區(qū)域內(nèi)的營商政策。營商政策與營商措施也要因地制宜、因時制宜，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。營商環(huán)境政策的制定同時也要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證政策上下一致，避免政策效應相互抵消。

地方政府要進一步強化清單管理。對市場主體而言，法無禁止即自由。在法律法規(guī)規(guī)定之外不得有要求市場主體提供財力、物力或人力的攤派行為。對于增加義務或減少權(quán)益的收費項目、政務服務事項必須有法律法規(guī)等依據(jù)。對政府而言，在涉及優(yōu)化營商環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營權(quán)的管理事項，由法律授予行政機關(guān)多少權(quán)力，能做多少工作，行使多大權(quán)限應當是明確具體的。市場管理和公共服務是政府的法定職責，一旦違反了相應的法定職責后，則需承擔相應的法律后果。但為鼓勵地方政府積極大膽地進行創(chuàng)新探索，對探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，依照國家和本省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定，已履行勤勉盡責義務且未牟取非法利益的，可以予以免責或者減輕責任。

同時，地方政府要出臺相應稅費政策減免和補貼發(fā)放，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。一是要加大中央惠企政策的落實力度，實現(xiàn)補貼發(fā)放不過夜、政策兌現(xiàn)不拖延，提升企業(yè)對各項惠企政策的認同感。二是要根據(jù)本地實踐情況，在國家政策范圍內(nèi)定格實施企業(yè)稅費減免、緩交政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、保障經(jīng)營、穩(wěn)定發(fā)展。各級稅務部門可通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式宣講最新稅收優(yōu)惠政策，線上答疑解惑。針對企業(yè)社會保險可以按照中小微企業(yè)、大型企業(yè)、虧損經(jīng)營不善的企業(yè)分類型地進行政策調(diào)整。暫時取消一些合理但不合時的收費，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。

地方政府還要提升政務服務整體效能，為市場主體提供全方位的公共服務。當下企業(yè)同時面臨著供給側(cè)沖擊和需求側(cè)沖擊，涉及勞動力流動不暢、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中斷、資金流緊張、物流運輸停滯等問題。在市場機制還無法有效地對資源、勞動力進行調(diào)節(jié)時，政府必須扮演市場復蘇的助推器，要開展定期上門、定點服務、在線服務等，深入了解企業(yè)的政策與法律需求，幫助企業(yè)解決用工、融資、糾紛解決等各方面困難，要為市場主體參與市場活動創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。地方政府要保障勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)，增加就業(yè)崗位。一方面通過發(fā)展經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得勞動者實現(xiàn)就近就業(yè)。就業(yè)促進法第12條規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。政府對勞動者就業(yè)負有保障義務，要為勞動者就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。另一方面要對勞動者加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等措施。目前東部地區(qū)出現(xiàn)用工荒，中西部地區(qū)大量務工人員滯留家鄉(xiāng)，“不敢出、不能出、不便出”的現(xiàn)象仍舊存在。政府要積極扮演信息溝通員的角色，積極解決勞動力市場上的供需信息不對稱問題。

此外，地方政府在提升政務服務效能的同時，也要加強對潛在的安全生產(chǎn)風險防范。市場監(jiān)管部門、應急管理部門等機構(gòu)要加強市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管、增強風險防范。針對企業(yè)存在的安全隱患等，要嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任承諾制，逐級分解安全責任；對企業(yè)進行全面安全檢查，如安全基礎(chǔ)管理檢查、消防安全檢查、工作現(xiàn)場安全檢查等，把各種潛在的風險消滅于萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建一個安全平穩(wěn)有序的營商環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

（作者李大勇系西北政法大學教授）