對相關(guān)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”

應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊發(fā)現(xiàn)問題隱患133條

□ 本報記者 蔡巖紅

違規(guī)電氣焊作業(yè)依然存在，違規(guī)外包外租屢禁不絕，消防安全出口被堵塞封閉……這是應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊采取“四不兩直”方式，在浙江、福建、廣東三省，對電氣焊動火作業(yè)、外包外租安全管理和勞動密集型企業(yè)安全出口開展第二輪暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題。

今年以來，全國生產(chǎn)安全事故總量、較大事故均繼續(xù)保持下降，但重特大事故有所反彈。為深刻汲取近期事故教訓(xùn)，推動落實重大事故隱患專項排查整治2023行動，近日，應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊分別對浙江杭州、紹興，福建福州，廣東廣州等4個地市14個區(qū)縣的55家企業(yè)和單位進(jìn)行檢查，共發(fā)現(xiàn)問題隱患133條。其中，電氣焊動火作業(yè)類53條，外包外租類18條，安全出口和疏散通道類36條，其他問題隱患26條。

記者了解到，暗查暗訪結(jié)束后，聯(lián)合執(zhí)法小分隊將此次檢查情況和問題隱患清單反饋屬地政府和相關(guān)監(jiān)管部門，要求督促企業(yè)抓好有關(guān)問題隱患的整改，依法依規(guī)實施行政處罰，對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”，并舉一反三，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。

違規(guī)電氣焊作業(yè)依然存在

在浙江，應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊隨機(jī)抽取了杭州市余杭區(qū)、拱墅區(qū)和紹興市越城區(qū)等16家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查。

在檢查途中，聯(lián)合執(zhí)法小分隊發(fā)現(xiàn)一商業(yè)商務(wù)用房工程上有人員正在高空實施焊接作業(yè)，隨即改變行程前往該工程項目進(jìn)行檢查。后經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)，兩名焊接人員均未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證。

在杭州亞萊建筑結(jié)構(gòu)有限公司進(jìn)行檢查時，廠區(qū)多家企業(yè)紛紛關(guān)門落鎖，聯(lián)合執(zhí)法小分隊要求屬地執(zhí)法人員讓相關(guān)企業(yè)打開大門，方才進(jìn)入檢查。通過翻看車間監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，杭州東欣智能材料科技有限公司3名電焊人員未取得特種作業(yè)操作資格證，上崗從事焊接與熱切割作業(yè)。經(jīng)現(xiàn)場查閱資料發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未組織實施特種作業(yè)人員管理制度。

檢查發(fā)現(xiàn)，紹興市越友鋼結(jié)構(gòu)有限公司1名員工焊接與熱切割作業(yè)證超期未復(fù)審，1名員工未取得特種作業(yè)操作資格證，主要負(fù)責(zé)人未組織實施特種作業(yè)人員管理制度。紹興高勁金屬制品有限公司等6家企業(yè)均有作業(yè)人員未取得焊接與熱切割作業(yè)證，上崗從事氣焊與氣割、激光切割等作業(yè)。浙江慈繼醫(yī)院管理有限公司1名低壓電工使用偽造的電工證。

違規(guī)外包外租禁而不絕。聯(lián)合執(zhí)法小分隊檢查發(fā)現(xiàn)，杭州亞萊建筑結(jié)構(gòu)有限公司將廠房出租給杭州琦業(yè)機(jī)械有限公司等8家生產(chǎn)經(jīng)營單位，簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議規(guī)定乙方不得擅自將承租標(biāo)的物轉(zhuǎn)租給其他單位或個人，杭州琦業(yè)機(jī)械有限公司擅自將承租的部分廠房轉(zhuǎn)包給杭州超古金屬制品有限公司，構(gòu)成了“廠中廠中廠”。浙江新盛建設(shè)集團(tuán)有限公司將外墻焊接作業(yè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的杭州盛揚(yáng)勞務(wù)分包有限公司。浙江新威機(jī)械有限公司將廢鋁粉回收業(yè)務(wù)發(fā)包給無生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的危險廢棄物處置資質(zhì)的紹興市良容金屬制品有限公司，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

安全出口治理仍需強(qiáng)化。浙江慈繼醫(yī)院管理有限公司在二樓走道設(shè)置刷卡門禁，影響人員疏散。二樓一部室外疏散樓梯朝向室外的門未采用乙級防火門，且個別常閉式防火門未保持完好有效。在杭州琦業(yè)機(jī)械有限公司檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廠區(qū)內(nèi)一個安全出口被配電室占用，且疏散通道放置大量鋼制材料配件，影響疏散。紹興市越友鋼結(jié)構(gòu)有限公司廠房內(nèi)部貨物擺放混亂，疏散通道被占用。杭州道同衣業(yè)有限公司一樓倉庫一安全出口被貨品占用，影響疏散，樓梯間內(nèi)設(shè)置可燃材料儲藏室。

目前，針對應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，屬地監(jiān)管執(zhí)法部門已依法對15家生產(chǎn)經(jīng)營單位立案調(diào)查，其中對9家及其主要負(fù)責(zé)人實施“一案雙罰”，擬處罰款70.9萬元，對6名違規(guī)動火作業(yè)人員依法實施行政拘留。

企業(yè)負(fù)責(zé)人缺失“紅線意識”

在廣東，聯(lián)合執(zhí)法小分隊在暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)，電氣焊工無證上崗、安全出口和疏散通道堵塞、企業(yè)不按規(guī)定簽訂外包外租安全管理協(xié)議等情況依然存在，但部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“紅線意識”和“底線思維”缺失問題更為突出。作為企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的履職盡責(zé)情況直接決定了各企業(yè)的安全管理水平。

聯(lián)合執(zhí)法小分隊在廣州市白云區(qū)暗查暗訪時發(fā)現(xiàn)，華景工業(yè)區(qū)內(nèi)建有三棟小樓作為廠房，出租方將廠房分租給11家企業(yè)，卻沒有對承租單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，也未對其安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。雙方未簽訂專門的安全管理協(xié)議，在出租合同中也沒有明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多個企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對于企業(yè)安全疏于管理，由此造成的各類隱患觸目驚心。廣州市千彩舞臺燈光設(shè)備有限公司樓梯間內(nèi)堆放大量貨物，影響疏散，樓梯口設(shè)置卷簾門，不符合疏散要求。廣州市貝豐電子有限公司安全出口被鎖閉，安全通道被占用?？祁侞惣埰钒b廠內(nèi)安全出口僅有一個，數(shù)量不符合要求。

從檢查中發(fā)現(xiàn)的問題可以確定，白云區(qū)華景工業(yè)區(qū)出租方和承租方主要負(fù)責(zé)人對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所管理不到位，未組織實施本單位的安全管理制度，沒有督促檢查并及時消除事故隱患。該工業(yè)區(qū)內(nèi)各企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度浮于表面難以落實，從企業(yè)管理層到一線員工都存在重生產(chǎn)輕安全的思想。

與之相反的是，廣州市花都區(qū)眾潤工業(yè)園內(nèi)各類安全生產(chǎn)管理制度較為完善，安全生產(chǎn)意識較為突出，為相似行業(yè)安全生產(chǎn)管理提供了樣板。

在本次暗查暗訪中，聯(lián)合執(zhí)法小分隊也發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)仍存在違規(guī)電氣焊動火作業(yè)現(xiàn)象。暗訪組在廣州偉基機(jī)械有限公司檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)車間內(nèi)氧氣瓶和動火作業(yè)點(diǎn)的距離不達(dá)標(biāo)，且氧氣瓶、乙炔瓶未在專庫內(nèi)存放。廣花一路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程施工現(xiàn)場3名電焊人員未取得焊接與熱切割作業(yè)證。廣州銀三環(huán)機(jī)械有限公司多名員工未取得焊接與熱切割作業(yè)證。中船黃埔文沖船舶有限公司艙室內(nèi)電焊實際作業(yè)人員與動火作業(yè)票所寫人員不符。

對于發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合執(zhí)法小分隊立即責(zé)成屬地監(jiān)管部門對相關(guān)企業(yè)采取現(xiàn)場處理措施，查封有重大事故隱患的作業(yè)場所，責(zé)令停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施。同時，要求對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查取證，對相關(guān)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為嚴(yán)格實施“一案雙罰”。

對違法違規(guī)行為立案調(diào)查

在福建福州，聯(lián)合執(zhí)法小分隊發(fā)現(xiàn)安全通道違規(guī)堵塞、鎖閉，出租企業(yè)“只管收租，不管安全”，施工現(xiàn)場動火作業(yè)管理缺失、混亂，特種作業(yè)人員無證上崗問題突出。

檢查組發(fā)現(xiàn)，福州裕元制衣有限公司三樓2號門安全出口被貨物封堵，5號門封閉上鎖。三樓車間未劃設(shè)疏散線路標(biāo)識，且疏散通道被貨物占用；多處消火栓被貨物封堵，無法使用。三樓車間外窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵絲網(wǎng)，且在生產(chǎn)場所違規(guī)住人，在車間的貨物堆放場旁邊設(shè)置單獨(dú)住宿房間。

檢查組在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)施工現(xiàn)場動火作業(yè)管理缺失、混亂，特種作業(yè)人員無證上崗。有的現(xiàn)場焊接、切割作業(yè)工人根本不知道特種作業(yè)需要持證上崗作業(yè)。隨機(jī)抽查的24名從事電氣焊作業(yè)人員中19人無證（或持假證）作業(yè)，持證率僅為20.8%?，F(xiàn)場氣瓶未采取防傾倒措施，氣瓶使用的軟管存在泄漏、磨損、老化的現(xiàn)象，氣瓶近處有員工抽煙，場內(nèi)煙頭隨處可見。

聯(lián)合執(zhí)法小分隊發(fā)現(xiàn)吉特邁思（福州）鋼鐵制品有限公司“廠中廠”問題突出，外包外租管理混亂。該公司將廠區(qū)分租給多家企業(yè)，但未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在廠房租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且未對承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，出租企業(yè)“只管收租，不管安全”。

檢查組在發(fā)現(xiàn)上述企業(yè)安全問題隱患后，立即聯(lián)系當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，要求依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法、立案調(diào)查。目前，屬地監(jiān)管執(zhí)法部門將對14家企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為立案調(diào)查，實施“一案雙罰”。