上海連續(xù)五年評選法治建設(shè)優(yōu)秀案例

變“盆景”為“風景”全面推進依法治市

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開展法治建設(shè)優(yōu)秀案例評選既是全面依法治市成果的展示，也為法治建設(shè)工作確定方向和階段性目標，因此，評選過程既是總結(jié)提煉過程，也是復制推廣過程。唯有如此，方能變“盆景”為“風景”，為建設(shè)更高水平的“平安上海”“法治上?！必暙I力量。

□ 本報記者　　　　 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，上海市委依法治市辦啟動了2023年度上海市法治建設(shè)優(yōu)秀案例征集評選活動，此前此項活動已連續(xù)開展四屆，一大批優(yōu)秀經(jīng)典案例脫穎而出，并在法治建設(shè)領(lǐng)域得以推廣應(yīng)用，極大提升了依法治市的能級和水平。

“上海以高水平法治建設(shè)推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升城市軟實力和抗風險能力，不斷滿足人民群眾對法治建設(shè)的新期待和新要求?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L羅培新說，開展法治建設(shè)優(yōu)秀案例評選既是全面依法治市成果的展示，也為法治建設(shè)工作確定方向和階段性目標，因此，評選過程既是總結(jié)提煉過程，也是復制推廣過程?！拔ㄓ腥绱?，方能變‘盆景’為‘風景’，為建設(shè)更高水平的‘平安上?！ㄖ紊虾！暙I力量?！?/p>

聚焦中心任務(wù)

舊區(qū)改造被稱為“天下第一難”，幾乎所有項目都面臨各種難題。為切實有效解決舊改征收基地收尾周期過長造成社會財富損失和影響公共利益的突出問題，上海市高級人民法院聯(lián)合市住建委、市房管局等部門提出“舊改征收執(zhí)行新機制”，加快舊改案件審執(zhí)進度，實現(xiàn)平均征收周期縮短半年以上，有力保障了城市更新。這一全新機制成功入選2022年度十大優(yōu)秀案例。

“舊改工作與百姓民生息息相關(guān)，必須全程納入法治保障，讓百姓在每個項目中都能感受到公平公正?！弊鳛樵u委的上海市法治研究會副會長王奕蓉說，“推進舊區(qū)改造與上海探索超大城市高效能治理的主題相契合，所以我們推薦它為優(yōu)秀案例?！?/p>

據(jù)了解，2022年度法治建設(shè)優(yōu)秀案例評選活動以上海市委第十一次全會中提出的“推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理”為主題。在征集階段，全市各區(qū)共申報案例180余件，并由相關(guān)部門和專家初選出34件案例。

記者注意到，初選案例涵蓋了訴源治理、證照審批、毒品治理、仲裁調(diào)解聯(lián)動、踐行全過程人民民主等諸多依法治理中心任務(wù)。這些案例大多從小事入手，并致力于形成行之有效的長效工作機制，最終服務(wù)于重點領(lǐng)域的社會治理。

例如，普陀區(qū)宜川路街道從中遠兩灣城全體共產(chǎn)黨員倡議書入手，團結(jié)和引導樓內(nèi)其他居民參與共建共治，形成了全過程人民民主基層治理新機制；上海市經(jīng)信委牽頭起草條例，以良法善治促進人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；上海市民政局從妥善處理首例滯留醫(yī)療機構(gòu)的困境兒童開始，持續(xù)深化完善困境兒童保護工作機制……

其實聚焦中心任務(wù)的評選理念一直貫穿于以往四屆評選活動始終?！斑@些優(yōu)秀案例通過聚焦中心任務(wù)、服務(wù)發(fā)展大局，充分發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要保障作用，在維護平安和諧穩(wěn)定上加強法治保障，依靠法治為高質(zhì)量發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動力和公平公正的環(huán)境。”上海市司法局普法與依法治理處處長張婷婷說。

服務(wù)營商環(huán)境

2022年7月，上海市出臺了首份不予實施行政強制措施清單，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域7項適用情形及1條實施保障規(guī)定，成為上海探索柔性監(jiān)管新模式的典型成果，并入選2022年度十大優(yōu)秀案例。

這一項目之所以能從34個初選案例中脫穎而出，就在于它作為市場監(jiān)管領(lǐng)域的改革之舉對優(yōu)化營商環(huán)境起到了引領(lǐng)示范作用。記者注意到，本次評選出的十大優(yōu)秀案例中，還有兩個服務(wù)營商環(huán)境的成功案例，一個是以信用報告代替行政合規(guī)證明，另一個則是全面建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)法律服務(wù)體系。

“不積跬步無以至千里，優(yōu)秀案例評選猶如揮舞的‘指揮棒’，不但指引著法治建設(shè)的推進方向，同時通過加快案例應(yīng)用步伐，在社會治理的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。五年來，我們持續(xù)聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)，評選出了一大批優(yōu)秀案例，并在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域均取得重要成果?！鄙虾Ｊ兴痉ň置貢幪庨L劉太陽說。

近年來，上海市圍繞平等保護、機會均等、公平競爭、政策規(guī)范等要求，推動法規(guī)政策不斷完善；同時以世界銀行營商環(huán)境評估指標體系為參照，在“制度成本”上做好“減法”。從2019年發(fā)布全國首份省級輕微違法行為依法不予行政處罰清單以來，上海累計出臺23份免罰清單，覆蓋19個執(zhí)法領(lǐng)域，被國務(wù)院充分肯定，并要求向全國復制推廣。此外，上海還推出了信用監(jiān)管十條措施、“一業(yè)一證改革”、“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查等多項舉措，以及“上海城市法規(guī)全書”、公共資源“一網(wǎng)交易”等智能系統(tǒng)。

從今年3月1日起，上海在全市推行市場主體以專用信用報告替代在市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等23個行政領(lǐng)域的有無違法記錄證明；不久前更是發(fā)布了《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，這部“6.0版行動方案”部署了27個方面共195項任務(wù)舉措，釋放了上海打造國際一流營商環(huán)境、服務(wù)市場主體加快發(fā)展的強烈信號……而這些項目必將成為角逐2023年度的優(yōu)秀案例評選的主角。

回應(yīng)群眾關(guān)切

“現(xiàn)在走在馬路上不用擔心‘踩坑’了?！奔易『缈趨^(qū)嘉興路街道的李阿姨說，幾年前附近馬路上窨井蓋缺損嚴重，常有路人摔倒受傷。

為解決人民群眾急難愁盼之事，虹口區(qū)人民檢察院充分運用公益訴訟檢察督促之訴和協(xié)同之訴的制度功能，通過聯(lián)合現(xiàn)場調(diào)查、制發(fā)檢察建議、搭建研商平臺，共商類案治理方案，牽頭制定區(qū)域窨井蓋治理協(xié)作意見，形成了窨井蓋治理長效機制。這一項目入選2022 年度十大優(yōu)秀案例。

同樣，寶山區(qū)人民法院推出的《自動履行證明書》入選優(yōu)秀案例后，為了進一步完善和固化工作經(jīng)驗，專門出臺相關(guān)規(guī)定，設(shè)置了標準化出具程序，同時積極探索自動履行和信用評級、評價聯(lián)動，對自動履行法律義務(wù)的個人和企業(yè)進行聯(lián)合激勵，不斷豐富《自動履行證明書》的內(nèi)涵和外延。

此外，還有諸多關(guān)乎民生難題的案例成功入圍，其中上海市交通委針對網(wǎng)約車行業(yè)毒瘤建立追溯機制、上海市總工會打造農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)品牌、黃浦區(qū)合力整治“規(guī)?；赓U”、松江區(qū)廣富林街道社區(qū)依法破解停車難問題、奉賢區(qū)“三導三治”融合破解住宅社區(qū)建筑物質(zhì)量后遺癥、金山區(qū)用“放心消費”加速省界融合治理等等。

“法治建設(shè)需要廣大人民群眾的積極參與，法治建設(shè)的成果要讓廣大人民群眾共享。五年來，聚焦民生領(lǐng)域痛點難點堵點問題，一大批優(yōu)秀案例得以應(yīng)用，一大批民生問題得以解決，實現(xiàn)了‘點上突破，面上推廣’的工作目標，穩(wěn)步提升了人民群眾對法治建設(shè)的獲得感和滿意度?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L劉言浩說。