《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》擘畫宏偉藍(lán)圖

加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè) 提高國家水安全保障能力

□ 本報記者 劉欣

國家水網(wǎng)是國家基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成，是系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障國家水安全的重要基礎(chǔ)和支撐。備受關(guān)注的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）近日正式發(fā)布，這是當(dāng)前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃綱要》明確，到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系。

“我們將錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標(biāo)，全力以赴、苦干實干，將《規(guī)劃綱要》部署落地落實，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)水利力量?！彼坎块L李國英強(qiáng)調(diào)。

統(tǒng)籌解決“四水問題”

自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。長期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會用水超過水資源承載能力，導(dǎo)致河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。特定的地理氣候條件決定了我國水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，近年來受氣候變化影響，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨廣趨強(qiáng)態(tài)勢。

黨中央、國務(wù)院印發(fā)《規(guī)劃綱要》，對推動構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。

李國英表示，統(tǒng)籌解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，需要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，加強(qiáng)水資源科學(xué)配置，解決水資源空間不均問題，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力和供給能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置格局，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，又實現(xiàn)“還水于河”，修復(fù)保護(hù)河湖生態(tài)；需要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的安全水網(wǎng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康安全運(yùn)行。

從未來發(fā)展看，一方面，在全球氣候變化影響下，我國水資源系統(tǒng)脆弱性和不確定性還可能進(jìn)一步加大；另一方面，中國式現(xiàn)代化對水安全保障提出了更高要求。由此可見，在《規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是水利領(lǐng)域防風(fēng)險、保安全、護(hù)生態(tài)、促發(fā)展的迫切需要。

水網(wǎng)建設(shè)取得成效

國家水網(wǎng)到底是個什么“網(wǎng)”？《規(guī)劃綱要》明確，國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系?！兑?guī)劃綱要》還明確提出國家水網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)是“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”。

李國英表示，這24個字的國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)地回答了要建設(shè)什么樣的國家水網(wǎng)、怎樣建設(shè)國家水網(wǎng)的問題。

國家水網(wǎng)與傳統(tǒng)水利基礎(chǔ)設(shè)施有什么區(qū)別？國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，國家水網(wǎng)建設(shè)，要推動各類水利工程逐步由點向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，全面提升水網(wǎng)系統(tǒng)性、綜合性、強(qiáng)韌性。加強(qiáng)河湖水系和人工基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，提高水資源調(diào)配能力和供水保障程度，促進(jìn)洪水資源化利用。加強(qiáng)水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，完善水網(wǎng)監(jiān)測體系，提升調(diào)度智能化水平，實現(xiàn)物理水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)深度交互融合。加強(qiáng)水利與農(nóng)業(yè)、能源、交通、生態(tài)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)國家水網(wǎng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)緊密銜接。

近年來，國家水網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)并取得明顯成效。據(jù)水利部副部長王道席介紹，南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程2022年開工建設(shè)，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展帷幕。環(huán)北部灣廣東水資源配置、淮河入海水道二期等工程于2022年順利開工，引江濟(jì)淮一期、鄂北水資源配置等一批重大引調(diào)水工程建成或?qū)崿F(xiàn)重要節(jié)點目標(biāo)。此外，省級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作也在有序推進(jìn)，廣東、浙江、山東、江西、湖北、遼寧、廣西7個省份作為第一批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)開展先行先試工作。市縣水網(wǎng)、農(nóng)村供水、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造加快推進(jìn)，全力打通水網(wǎng)“最后一公里”。

健全管理體制機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！啊兑?guī)劃綱要》對推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展作出規(guī)劃安排，要求堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機(jī)制，全面提升水安全保障能力和水平。”王道席說。

在推動安全發(fā)展方面，針對氣候變化影響和防洪安全保障需求，合理提高防洪安全保障標(biāo)準(zhǔn)和防洪工程標(biāo)準(zhǔn)。以提高城鄉(xiāng)供水保證率為核心，有效應(yīng)對特大干旱、水污染事件等供水風(fēng)險，提升城鄉(xiāng)供水安全標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。健全國家水網(wǎng)工程安全防護(hù)制度，確保水網(wǎng)工程運(yùn)行安全。

在推動綠色發(fā)展方面，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。把生態(tài)文明理念貫穿國家水網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、管理全過程。注重生態(tài)保護(hù)和節(jié)約集約用地，因地制宜對水網(wǎng)工程實施生態(tài)化改造。加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。

在加快智慧發(fā)展方面，著力推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化對物理水網(wǎng)全要素和建設(shè)運(yùn)行全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬，推動新一代信息技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等新技術(shù)新手段應(yīng)用，實現(xiàn)國家水網(wǎng)調(diào)控運(yùn)行管理的預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”功能，提升水網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)行管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

在協(xié)同融合發(fā)展方面，堅持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)與水電、內(nèi)河航運(yùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮水網(wǎng)綜合功能和效益。特別是推進(jìn)國家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區(qū)及水土資源條件適宜的地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力。

在完善體制機(jī)制方面，依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營實體，積極探索投建管運(yùn)一體化的建設(shè)管理模式。深化水權(quán)、水價、水市場改革，完善國家水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，提高水網(wǎng)運(yùn)行效率和效益。

國家水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模大，投資需求高。國家發(fā)展改革委、水利部將把國家水網(wǎng)工程作為重要支持領(lǐng)域，同時指導(dǎo)有關(guān)地方將水網(wǎng)建設(shè)作為政府投資的優(yōu)先方向。按照市場化、法治化的原則，深化投融資體制機(jī)制改革，落實水價標(biāo)準(zhǔn)和收費制度，建立項目合理回報機(jī)制，積極引導(dǎo)各類投資主體特別是民營企業(yè)依法合規(guī)參與，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動加快水網(wǎng)工程建設(shè)。