以改革創(chuàng)新推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展

破解混改機(jī)制難題 推動(dòng)公司治理體系現(xiàn)代化

□　本報(bào)記者 李立娟

近日，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)宣傳局、新聞中心聯(lián)合組織的“走進(jìn)新國企·改革賦能新發(fā)展”系列采訪調(diào)研活動(dòng)，走進(jìn)中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱南方電網(wǎng)）、中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國化學(xué)工程）下屬公司及國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國投集團(tuán)）控股投資企業(yè)?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者實(shí)地探訪這些標(biāo)桿企業(yè)，挖掘國企改革新動(dòng)能，探尋國企改革帶來的新成效、新變化。

以改革為重要抓手

“近期，我們對(duì)‘科改企業(yè)’進(jìn)行了大力度擴(kuò)圍調(diào)整，從439戶擴(kuò)充至672戶。其中，不少都是承擔(dān)本企業(yè)、本地區(qū)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地等重任的主力軍?！苯眨瑖鴦?wù)院國資委副主任翁杰明在“科改行動(dòng)”擴(kuò)圍深化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上說。

據(jù)了解，自2020年“科改行動(dòng)”實(shí)施以來，各中央企業(yè)和地方國資委指導(dǎo)推動(dòng)“科改企業(yè)”堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和提升自主創(chuàng)新能力“雙輪驅(qū)動(dòng)”，高質(zhì)量抓改革、高水平搞創(chuàng)新，有力推動(dòng)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，涌現(xiàn)出一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力顯著提升的改革尖兵，探索出了一系列可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

“我們將以‘科改行動(dòng)’為重要抓手，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量，全力以赴實(shí)施好新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)?！蹦戏诫娋W(wǎng)董事長(zhǎng)、黨組書記孟振平說。一直以來，南方電網(wǎng)堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要活力要?jiǎng)恿?，以“科改行?dòng)”為重要突破口，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。在國務(wù)院國資委2022年度專項(xiàng)考核中，6戶“科改企業(yè)”獲評(píng)“5標(biāo)桿、1優(yōu)秀”，“種子”、“頭雁”和“尖兵”作用充分發(fā)揮，公司整體呈現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)改革、以改革促進(jìn)創(chuàng)新、以改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。

國投集團(tuán)改革辦副主任咸亞麗說：“國投集團(tuán)因改革而生，改革是與生俱來的基因?！眹蟾母锶晷袆?dòng)以來，國投集團(tuán)牢牢把握改革的正確方向，把改革作為完善公司治理體系、破解體制機(jī)制束縛、激發(fā)活力提高效率的重要抓手，全面實(shí)施戰(zhàn)略優(yōu)化、系統(tǒng)重塑管控體系、持續(xù)提升改革質(zhì)效，有效發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)的作用，所屬“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”在專項(xiàng)考核中全部被評(píng)為標(biāo)桿。

提升公司治理能力

據(jù)南方電網(wǎng)政研部總經(jīng)理何曉冬介紹，自“科改行動(dòng)”啟動(dòng)以來，公司緊扣行業(yè)特點(diǎn)和南網(wǎng)特色，在新型電力系統(tǒng)、數(shù)字電網(wǎng)、儲(chǔ)能、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選優(yōu)秀企業(yè)開展“科改行動(dòng)”，培育重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)及領(lǐng)域中具有改革創(chuàng)新積極性的企業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)“科改企業(yè)”的指導(dǎo)支持，“一企一策”定制改革方案，“量身定做”支持措施和授放權(quán)政策，“一事一議”建立改革指導(dǎo)機(jī)制，大力支持“科改企業(yè)”融資上市、專業(yè)化整合、并購重組，推動(dòng)新型科研組織模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加速核心技術(shù)“攻得出、用得上”。

“國企改革要解決的核心問題是持續(xù)推動(dòng)企業(yè)能力治理體系和治理能力現(xiàn)代化建立和真正的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制?！敝袊瘜W(xué)工程戰(zhàn)略規(guī)劃部部長(zhǎng)、改革辦公室主任王庚柱說，中國化學(xué)工程加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度引領(lǐng)，制定出臺(tái)了《混合所有制改革工作指引》等混改相關(guān)制度17項(xiàng)，涵蓋混改實(shí)施程序、戰(zhàn)投引入、完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、信息披露、監(jiān)督管理、派出董監(jiān)事管理等各方面，構(gòu)建了混改制度體系，為積極穩(wěn)妥開展混改提供依據(jù)和指引。

中國化學(xué)工程明確“兩商”定位，即加快打造工業(yè)工程領(lǐng)域綜合解決方案服務(wù)商、高端化學(xué)品和先進(jìn)材料供應(yīng)商，聚焦改革三年行動(dòng)，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、勞動(dòng)等要素參與分配。在混改企業(yè)全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮“央企品牌+民營機(jī)制+員工活力”優(yōu)勢(shì)，截至2022年底，通過存量混改、合資新設(shè)、并購重組等方式打開新局面。

對(duì)國投集團(tuán)而言，戰(zhàn)略的執(zhí)行和目標(biāo)的達(dá)成，需要依靠一套完善的組織體系和運(yùn)行機(jī)制來保障。國投集團(tuán)以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為根本遵循，持續(xù)優(yōu)化集團(tuán)管控，搭建了集團(tuán)—子公司—投資企業(yè)三級(jí)管控架構(gòu)，同步推進(jìn)授權(quán)改革和治理能力建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，不斷推動(dòng)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步形成了“管控”與“治理”有機(jī)結(jié)合，既符合外部監(jiān)管要求、又適應(yīng)國有資本投資公司特點(diǎn)的集團(tuán)管控體系。

“為了積極融入國投，公司按照‘法人治理、充分授權(quán)、全面協(xié)同’三個(gè)基本原則，與國投智能進(jìn)行董事會(huì)改組，既引入股權(quán)董事的機(jī)制，也保持了原經(jīng)營班子的穩(wěn)定和獨(dú)立性?！泵纴啺乜泣h委書記、總經(jīng)理申強(qiáng)如是說。

內(nèi)控合規(guī)愈發(fā)重要

對(duì)南方電網(wǎng)而言，隨著“科改企業(yè)”經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)，內(nèi)控合規(guī)“第一道防線”的作用顯得愈發(fā)重要。以南方電網(wǎng)數(shù)字電網(wǎng)集團(tuán)有限公司為例，該公司構(gòu)建基于流程管控的“大合規(guī)”體系，在整合全面風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)管理的基礎(chǔ)上，將公司內(nèi)控合規(guī)管理要求和約束點(diǎn)通過自驅(qū)動(dòng)“合規(guī)探針”融入公司信息系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，打通項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)控缺陷的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)評(píng)級(jí)、直觀呈現(xiàn)，提高內(nèi)控管理效率，縮短風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別周期，最終實(shí)現(xiàn)公司風(fēng)險(xiǎn)地圖的可視可控在控。

中國化學(xué)工程以管理為基石，治理水平逐步提升。大力推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，效益效率大幅提高。大力推進(jìn)法治建設(shè)。在法治央企建設(shè)排名中位列第一，法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控“四位一體”管理模式被國務(wù)院國資委評(píng)為“標(biāo)桿項(xiàng)目”等。比如，中化學(xué)生態(tài)環(huán)境有限公司總經(jīng)理盧召義說，公司堅(jiān)持兩個(gè)一以貫之，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，健全完善“三會(huì)一層”管控體系。充分發(fā)揮外部董事作用，強(qiáng)化董事會(huì)科學(xué)決策，努力打造多元化、專業(yè)化、科學(xué)化的董事會(huì)。建立并推行董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)機(jī)制，明確“三會(huì)一層”的職責(zé)邊界，通過公司章程、“三重一大”決策機(jī)制、董事會(huì)決議等明確董事會(huì)與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界與授權(quán)機(jī)制，建立事前、事中、事后管控架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

國投集團(tuán)堅(jiān)持既“管好”又“放活”，以更加靈活高效的差異化管理，破解混改機(jī)制融合難題。同時(shí)，針對(duì)有利于合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理的事項(xiàng)，推動(dòng)差異化管理，試點(diǎn)企業(yè)積極借鑒通過長(zhǎng)期實(shí)踐證明科學(xué)有效的國資監(jiān)管做法；注重事前溝通，讓企業(yè)從“要我改”到“我要改”。