重塑信訪工作體制機(jī)制 重構(gòu)信訪事項(xiàng)辦理流程

湖北把解決信訪訴求落到群眾“心坎”上

□ 本報(bào)記者 劉志月 劉歡

墊資給村里建了兩個(gè)廁所，卻因造價(jià)談不攏，工程款一直未到位。

今年4月，湖北省黃岡市蘄春縣獅子鎮(zhèn)村民吳師傅決定到鎮(zhèn)上反映情況。查明事實(shí)后，獅子鎮(zhèn)信訪辦、美麗鄉(xiāng)村辦、郝沖村村委會(huì)聯(lián)合上門解釋撥付流程、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并現(xiàn)場(chǎng)支付工程款5200元，圓滿解決了吳師傅訴求。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意、反映為政得失的重要窗口。

2022年5月1日，《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。不久后湖北出臺(tái)了《條例》實(shí)施辦法，制定了《條例》貫徹落實(shí)責(zé)任清單，逐條明確牽頭單位和責(zé)任單位。

“一年多來，全省深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》，重塑信訪工作體制機(jī)制，重構(gòu)信訪事項(xiàng)辦理流程，破除了‘發(fā)展快的地方信訪問題自然比較多’‘信訪人是麻煩人、信訪事是麻煩事’‘用維穩(wěn)思維做信訪工作’‘信訪積案無解’‘信訪問題是信訪部門一家的事’等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，形成齊抓共管的信訪工作大格局。”湖北省信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

聯(lián)席會(huì)議機(jī)制實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)

漢南農(nóng)場(chǎng)2126名職工群體、漢南被征地122名農(nóng)民群體的社保，一直是困擾武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）的“老大難”問題。

2022年，武漢經(jīng)開區(qū)信訪工作聯(lián)席辦召開會(huì)議24次，調(diào)動(dòng)各方力量合力攻堅(jiān)，最終促使這一歷史遺留問題得到實(shí)質(zhì)性化解。

信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的重要抓手。2022年7月，湖北省17個(gè)市州、99個(gè)縣（市、區(qū)）、1255個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步建立信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，覆蓋率達(dá)100%。

咸寧市崇陽(yáng)縣由縣委書記兼任信訪工作聯(lián)席會(huì)議第一召集人，縣委副書記兼任辦公室主任，定期召開會(huì)議研判信訪形勢(shì)，會(huì)商疑難案件。

為確保機(jī)制落到實(shí)處，湖北省配套建立信訪工作黨委和政府專項(xiàng)督查、聯(lián)席會(huì)議和信訪部門日常督查、黨委和政府督查部門重點(diǎn)督查機(jī)制。

《條例》實(shí)施以來，湖北省級(jí)開展實(shí)地督查50余次，制發(fā)督辦提醒函、風(fēng)險(xiǎn)警示函、問責(zé)建議函400余份，倒逼責(zé)任上肩、矛盾化解。

湖北省出臺(tái)規(guī)定，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作履職不力、存在嚴(yán)重問題的10種情形，由信訪聯(lián)席會(huì)議予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。

信訪積案清單動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理

遭遇交通事故，訴請(qǐng)賠償19萬(wàn)元，最終獲賠1萬(wàn)余元。不滿武漢市武昌區(qū)人民法院判決結(jié)果，徐爹爹四處上訪。

武昌區(qū)法院成立工作專班，積極引導(dǎo)其向上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹徏跋驒z察機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律監(jiān)督，并以聯(lián)合救助形式對(duì)其進(jìn)行困難幫扶。最終，徐爹爹簽署了息訴罷訪承諾書。

湖北省常態(tài)化開展信訪積案化解，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，堅(jiān)持“雙交辦、雙督辦”，既交給事發(fā)地，也交給主管的職能部門，逐案明確具體事項(xiàng)、包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、化解措施和時(shí)限，做到問題不解決不撒手、矛盾不化解不收兵。

湖北省信訪局聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，建立信訪舉報(bào)信息共享、問題線索移交和追責(zé)問責(zé)機(jī)制。今年以來，省信訪局向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交一批信訪積案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪積案背后存在的不擔(dān)當(dāng)不作為問題。襄陽(yáng)市將上級(jí)交辦的信訪積案全部交縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和派駐市直部門紀(jì)檢監(jiān)察組，開展專項(xiàng)督查，逐一督促化解。

湖北省委政法委、省信訪局、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省法學(xué)會(huì)等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立涉法涉訴信訪工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制的暫行辦法》，建立聯(lián)合接訪、研判會(huì)商、依法退出等7項(xiàng)機(jī)制，依法受理辦理涉訪涉訴信訪事項(xiàng)。

湖北省堅(jiān)持將調(diào)解擺在矛盾化解的優(yōu)先位置，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)多部門、多主體“聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合幫扶”，對(duì)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。同時(shí)，大力推行調(diào)解員、律師、心理咨詢師等參與信訪事項(xiàng)處理和來訪接待。

自《條例》實(shí)施以來，湖北省信訪局向來訪群眾提供法律服務(wù)4200余次、心理咨詢1100余次。

建立首辦負(fù)責(zé)接訴即辦機(jī)制

湖北在全省開展信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到關(guān)口前移，重心下沉，力量下傾，把工作著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解上。

建成湖北省智慧信訪信息系統(tǒng)，開展網(wǎng)上信訪“碼上行”活動(dòng)，推行“一縣一碼”，群眾掃一掃“二維碼”就能給地方領(lǐng)導(dǎo)反映訴求、提出意見。

建立首辦負(fù)責(zé)、接訴即辦機(jī)制，盯目標(biāo)、列清單、管過程，對(duì)信訪事項(xiàng)快收快轉(zhuǎn)、快辦快結(jié)，做到執(zhí)行快、預(yù)見早、效果好，防止和減少“初轉(zhuǎn)重”“信轉(zhuǎn)訪”。如今，湖北初次信訪平均辦理時(shí)限僅為10.6天。

企業(yè)在修建運(yùn)輸通道臨時(shí)使用炸藥，致使自家玻璃震裂，湖北武穴的翟師傅遂登錄湖北省智慧信訪大廳，給領(lǐng)導(dǎo)信箱寫信反映。

收到該信訪件后，武穴市立即責(zé)成礦山監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)翟家大廳立面裝飾玻璃存在破裂情況，遂責(zé)成相關(guān)企業(yè)工作人員與信訪人對(duì)接，當(dāng)天就將受損玻璃全部更換，消除了安全隱患。

信訪渠道越暢通，訴求解決越高效，群眾越滿意。在湖北信訪系統(tǒng)，流傳著一句話，“信訪局長(zhǎng)每天進(jìn)門先看網(wǎng)”，看有無超期不受理、不結(jié)案、不督辦等情形，及時(shí)糾治一轉(zhuǎn)了之、一交了之等形式主義官僚主義問題。

湖北省智慧信訪信息系統(tǒng)現(xiàn)已覆蓋1萬(wàn)余個(gè)單位、3萬(wàn)余名工作人員，接入兩千余家“領(lǐng)導(dǎo)信箱”，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)投訴、辦理、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)“一網(wǎng)通”，讓群眾足不出戶，就能解決煩心事。

基于大數(shù)據(jù)分析，湖北建立信訪問題“一日一研判、一周一總結(jié)、一月一通報(bào)、一季一體檢、一年一考核”機(jī)制。去年以來，湖北省智慧信訪信息系統(tǒng)精準(zhǔn)為房地產(chǎn)、金融、安全生產(chǎn)、教育、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)“畫像”，服務(wù)省委、省政府決策。