國(guó)家反壟斷局掛牌后首個(gè)反壟斷執(zhí)法報(bào)告出爐

2022年依法辦結(jié)各類壟斷案件187件罰沒(méi)金額7.84億元

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2022年全年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家反壟斷局）依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒(méi)金額7.84億元，有力保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家反壟斷局）發(fā)布了《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，2022年全年依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒(méi)金額7.84億元，有力保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

《報(bào)告》的發(fā)布引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。因?yàn)檫@是國(guó)家反壟斷局掛牌成立后的第一年反壟斷執(zhí)法情況總結(jié)，也是反壟斷法首次修改后的首個(gè)反壟斷執(zhí)法報(bào)告?！秷?bào)告》突出了反壟斷執(zhí)法工作在民生領(lǐng)域所取得的耀眼成績(jī)：反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展公用事業(yè)行業(yè)集中執(zhí)法，全年共辦理濫用市場(chǎng)支配地位案件27件，全面覆蓋水電氣熱各領(lǐng)域，其中作出行政處罰9件，為2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)最多，很好地貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署。

強(qiáng)化民生領(lǐng)域執(zhí)法

民生領(lǐng)域壟斷問(wèn)題關(guān)系公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益?！秷?bào)告》指出，2022年反壟斷執(zhí)法工作以增進(jìn)民生福祉為核心，強(qiáng)化民生重點(diǎn)領(lǐng)域制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。

《報(bào)告》披露，2022年反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處公用事業(yè)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案件9件；濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件7件；未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件1件；審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件79件。以上案件罰沒(méi)款金額共計(jì)5290.52萬(wàn)元。從違法領(lǐng)域來(lái)看，民生領(lǐng)域案件占比超過(guò)73%，其中城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、教育、民生其他領(lǐng)域分別約占19％、16％、16％、15％、7%。

例如，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正濱州市城市管理局以所謂單一來(lái)源采購(gòu)方式確定某公司為濱州市城區(qū)共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及設(shè)定5年內(nèi)不再引進(jìn)其他共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)政策的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正岳陽(yáng)市衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)文件限定該市醫(yī)療衛(wèi)生單位和機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)其指定的3家生物醫(yī)藥企業(yè)幫扶產(chǎn)品的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)了消費(fèi)者利益。

黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正七臺(tái)河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局限定建設(shè)開(kāi)發(fā)單位只能與兩家城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)公司簽訂協(xié)議，由兩家燃?xì)夤緦?duì)管道燃?xì)馊霊舭惭b工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王先林分析認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法把重點(diǎn)放在民生領(lǐng)域，反映出反壟斷工作的有效針對(duì)性。近年來(lái)，為民謀福祉、關(guān)注民生，解決人民群眾急難愁盼的各類問(wèn)題，一直是各級(jí)政府努力的方向，從中央到地方都出臺(tái)了很多相關(guān)政策措施。在這種情況下，少數(shù)企業(yè)或市場(chǎng)主體為了自己的私利而罔顧民眾利益、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，造成價(jià)格大幅波動(dòng)，對(duì)此反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須予以嚴(yán)厲打擊。特別是當(dāng)下，我國(guó)要大力拉動(dòng)消費(fèi)，安全健康的消費(fèi)環(huán)境是必不可少的。加大對(duì)民生領(lǐng)域壟斷行為的調(diào)查、整治工作，就是對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)消費(fèi)需求秩序的保護(hù)。

壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)壟斷問(wèn)題，2022年的反壟斷執(zhí)法工作基本繼續(xù)延續(xù)著2021年“高歌猛進(jìn)”嚴(yán)厲規(guī)范整治的勢(shì)頭，比如依法查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的知網(wǎng)壟斷案。

2022年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。同年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)知網(wǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為作出行政處罰決定，責(zé)令知網(wǎng)停止違法行為，并處以2021年中國(guó)境內(nèi)銷售額17.52億元的5%的罰款，共計(jì)8760萬(wàn)元。同時(shí)要求知網(wǎng)全面整改，解除獨(dú)家合作、減輕用戶負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理。

知網(wǎng)壟斷案的有力查處，有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)成果傳播與共享、改善學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，充分釋放常態(tài)化反壟斷監(jiān)管、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的政策信號(hào)。

此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域投資并購(gòu)行為更加規(guī)范、更趨理性。從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)涉及投資領(lǐng)域看，主要包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等領(lǐng)域。隨著經(jīng)營(yíng)者集中常態(tài)化監(jiān)管持續(xù)深入，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面梳理競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，積極加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理，依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)由規(guī)模擴(kuò)張向提升服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序進(jìn)一步確立。

《報(bào)告》指出，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷提升事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢(shì)基本形成。

2022年市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)約談提醒、行政指導(dǎo)、執(zhí)法效果評(píng)估、實(shí)地檢查等措施，督促相關(guān)企業(yè)不斷優(yōu)化和提升整改成效，充分發(fā)揮典型案件的示范效應(yīng)和持續(xù)效果。引導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)企業(yè)健全完善合規(guī)管理制度，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，促使企業(yè)自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，及時(shí)跟蹤掌握市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)防性監(jiān)管，積極防范和化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)平臺(tái)企業(yè)不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響的集中行為及時(shí)予以無(wú)條件批準(zhǔn)，提振市場(chǎng)信心，積極釋放“綠燈”政策信號(hào)。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

《報(bào)告》指出，2022年市場(chǎng)監(jiān)管總局著力以公平競(jìng)爭(zhēng)釋放各類經(jīng)營(yíng)主體活力和超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

2022年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)查濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件92件，辦結(jié)73件，案件辦結(jié)數(shù)比上年增長(zhǎng)59％。各地區(qū)、各部門共審查新出臺(tái)政策措施16.37 萬(wàn)件，清理各類存量政策措施45.2萬(wàn)件，廢止修訂、糾正違反政策措施2.04萬(wàn)件，公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量和效果進(jìn)一步提升，有力維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，有效破除完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的壁壘和障礙。

針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中面臨的剛性約束不足、協(xié)調(diào)機(jī)制不完備等問(wèn)題，2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局在江蘇省和重慶市試點(diǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化系統(tǒng)建設(shè)，天津市、吉林省、上海市、浙江省、山東省試點(diǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查重大政策措施會(huì)審制度，浙江省、廣東省試點(diǎn)編制公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)，安徽省、廣東省試點(diǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理機(jī)制，創(chuàng)新制度實(shí)施機(jī)制。各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平和制度效能有效提升，公平競(jìng)爭(zhēng)政策宏觀治理效能顯著增強(qiáng)，試點(diǎn)工作取得扎實(shí)成效，為進(jìn)一步深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施提供了有益借鑒。同時(shí)突出以考促改，高質(zhì)量開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查。對(duì)31個(gè)省級(jí)人民政府和187個(gè)重點(diǎn)檢查單位近年出臺(tái)的1452件涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行抽查，認(rèn)定160件政策措施存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的情形，目前整改已全部完成。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中教授分析認(rèn)為，預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，有助于推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。民生領(lǐng)域壟斷行為涉及的相關(guān)市場(chǎng)或大或小，無(wú)論市場(chǎng)壟斷或者行政性壟斷，都會(huì)排除限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從市場(chǎng)監(jiān)管的角度，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要從大局著眼，從微觀著手，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)的做法。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。