成都積極健全與超大城市治理相匹配的制度體系

高質(zhì)量政府立法助力高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報(bào)記者 馬利民

近日，成都市政府立法工作片區(qū)務(wù)實(shí)會(huì)召開(kāi)。據(jù)了解，成都為進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量，探索開(kāi)展了政府立法工作片區(qū)務(wù)實(shí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，結(jié)合工作需求將全市分為四個(gè)片區(qū)，按照“一季度一主題”模式組織相關(guān)市政府和區(qū)（市）縣部門進(jìn)行研討交流，會(huì)后以“問(wèn)題臺(tái)賬+任務(wù)清單”的方式推動(dòng)解決某一項(xiàng)具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)突破”帶動(dòng)“面上成效”。

“政府立法為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升。當(dāng)前，成都正在奮力打造中國(guó)西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，更需要以政府立法助力高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，健全與超大城市治理相匹配的制度體系。”成都市司法局副局長(zhǎng)熊英介紹說(shuō)。

提高政府立法科學(xué)性實(shí)效性

第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)將于今年7月28日至8月8日在成都舉辦，為更直觀細(xì)致提升城市國(guó)際化服務(wù)水平，成都制定了《成都市公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》。依據(jù)該管理規(guī)定，成都創(chuàng)新性建立起“外語(yǔ)標(biāo)識(shí)專家委員會(huì)”，為外語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置和管理提供全方位、專業(yè)化指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，還設(shè)立了以服務(wù)國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)為宗旨的志愿服務(wù)組織，搭建起外語(yǔ)標(biāo)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，積極營(yíng)造了對(duì)外開(kāi)放和交流交往的語(yǔ)言環(huán)境，以外語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)范化助推城市形象國(guó)際化。

近年來(lái)，成都努力找準(zhǔn)政府立法與現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮政府立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障城市發(fā)展的根本作用，緊盯城市發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”、市民關(guān)注的“熱點(diǎn)”“焦點(diǎn)”，關(guān)注細(xì)分領(lǐng)域、聚焦具體問(wèn)題開(kāi)展“小切口”立法，加強(qiáng)涉及發(fā)展改革相關(guān)的“立改廢釋”工作，以法治之力推動(dòng)破解深層次體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)立法服務(wù)改革發(fā)展的穿透力。

成都今年的政府立法計(jì)劃緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主題。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園、包容審慎監(jiān)管、專利保護(hù)和促進(jìn)等方面立法。圍繞超大城市治理，著重加強(qiáng)智慧蓉城建設(shè)、鐵路交通樞紐地區(qū)管理、城市更新、微網(wǎng)實(shí)格治理等方面立法。圍繞綠色低碳發(fā)展，著重加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園成都片區(qū)建設(shè)發(fā)展、水污染防治等方面立法。圍繞服務(wù)保障民生，著重加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治、未成年人心理健康保護(hù)促進(jìn)等方面立法。成都始終重視提高政府立法的科學(xué)性和實(shí)效性，努力讓每部法規(guī)從紙面走入市民生活、融入改革發(fā)展。

努力讓公眾參與立法更便捷

做好“家門口立法”的工作，成都一直在努力。2021年，成都依托全市267個(gè)司法所建立起政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。與此同時(shí)，成都在踐行全過(guò)程人民民主中不斷探索，努力讓公眾參與立法更接地氣、更加便捷。今年，成都在兼顧聯(lián)系點(diǎn)廣泛性的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)的多元性拓展和示范性引領(lǐng)。

近日，成都市司法局立法一處副處長(zhǎng)唐濤帶著兩份征求意見(jiàn)稿來(lái)到邛崍市，面對(duì)面聽(tīng)取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)和相關(guān)政府部門的意見(jiàn)建議，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)從“量”上成勢(shì)轉(zhuǎn)向“質(zhì)”上突破?！扒捌谖覀儗?shí)現(xiàn)了聯(lián)系點(diǎn)橫向覆蓋，現(xiàn)在要著力在縱向覆蓋上做文章。今年，我們將分類打造一批示范點(diǎn)位，為聯(lián)系點(diǎn)提能擴(kuò)面探索新路徑新機(jī)制。”唐濤說(shuō)。

針對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)能力跟不上、節(jié)奏不適應(yīng)的問(wèn)題，市司法局制度化舉辦全市司法所業(yè)務(wù)提能培訓(xùn)。目前，各聯(lián)系點(diǎn)已形成“全鏈條”立法聯(lián)系機(jī)制，市民通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)可以參與到政府立法計(jì)劃編制、法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)、草案文本完善、立法后評(píng)估等立法全過(guò)程，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)踐行全過(guò)程人民民主、展示成都立法成果的重要陣地。2022年，全市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集市民意見(jiàn)建議523條，對(duì)相關(guān)立法工作提出意見(jiàn)建議131條，意見(jiàn)采納率83%。

多元共促做好政府立法工作

今年3月，成都市司法局組織召開(kāi)市政府2023年立法建議項(xiàng)目論證會(huì)，涉及37個(gè)“立改廢”項(xiàng)目的22個(gè)單位參與。會(huì)上就所有建議項(xiàng)目逐個(gè)問(wèn)詢，項(xiàng)目牽頭單位接受問(wèn)詢并就項(xiàng)目的必要性、可行性等作現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。最后通過(guò)綜合評(píng)議，4個(gè)項(xiàng)目未能列入立法計(jì)劃，7個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為預(yù)備審議類。

據(jù)了解，類似這樣的務(wù)實(shí)會(huì)已成為成都政府立法工作常態(tài)，2018年以來(lái)市司法局先后組織召開(kāi)立法協(xié)調(diào)論證會(huì)56場(chǎng)，這也成為他們借智借力做好政府立法工作的有效舉措?！傲⒎ㄊ且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一家單打獨(dú)斗肯定不行。作為政府立法的牽頭部門，我們堅(jiān)持在工作上聯(lián)動(dòng)、資源上互補(bǔ)、力量上融合，使立法靶向更集中、工作更高效?！苯陙?lái)牽頭擬定政府立法計(jì)劃的成都市委依法治市辦秘書(shū)處二級(jí)主任科員張博強(qiáng)說(shuō)。

此外，成都每一個(gè)立法項(xiàng)目，都成立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、起草部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室組成的工作專班，實(shí)現(xiàn)對(duì)立法的全過(guò)程管理、全鏈條推動(dòng)。同時(shí)，成都市司法局還推動(dòng)建立起一系列政府立法工作機(jī)制，先后與市人大常委會(huì)法工委共同確立了加強(qiáng)地方立法工作聯(lián)系溝通“十一條措施”，建立了“市司法局、起草部門、專家學(xué)者”草案起草“三同步”機(jī)制，搭建了政府立法“立、改、廢、評(píng)”第三方參與平臺(tái)，多元共促做好政府立法工作。近三年來(lái)，成都先后將115個(gè)項(xiàng)目納入政府立法計(jì)劃實(shí)施，45個(gè)預(yù)備審議類項(xiàng)目中的32個(gè)轉(zhuǎn)為審議類項(xiàng)目。