建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，可促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，而市場(chǎng)的統(tǒng)一需要以企業(yè)信息透明為保障。市場(chǎng)中企業(yè)信息越公開透明，交易成本越低，市場(chǎng)的統(tǒng)一性和信任度就越高，社會(huì)的法治狀況就越好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越有秩序，這就要求企業(yè)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開基本信息。

為了保證企業(yè)信息公示義務(wù)的正常履行，我國(guó)設(shè)立了經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。如果企業(yè)未在每年1月1日至6月30日向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送上一年的年度報(bào)告、未在即時(shí)信息發(fā)生后20個(gè)工作日內(nèi)公示、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系、公示的信息不真實(shí)或弄虛作假的，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，滿3年未履行公示義務(wù)的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。通過(guò)這些信用懲戒措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信息公示的監(jiān)管，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)透明度的提升起到巨大作用。

在具體信用懲戒實(shí)施過(guò)程中，各地可能在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面對(duì)失信企業(yè)予以限制或禁入。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況所制定的信用約束規(guī)則存在差異，缺乏統(tǒng)一的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，懲戒措施不夠透明，要么懲戒不足，要么懲戒過(guò)度，未對(duì)可能失信的企業(yè)做類型化區(qū)分，只是概括性規(guī)定監(jiān)管措施和信用約束機(jī)制，結(jié)果會(huì)使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常常遇到地區(qū)政策管理的不同，難以進(jìn)入地方市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，這不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，使企業(yè)未能完全在統(tǒng)一規(guī)則中公平競(jìng)爭(zhēng)和有序運(yùn)營(yíng)。

企業(yè)依法履行信息公示義務(wù)是一種守信，反之，則屬失信，應(yīng)受到相應(yīng)的懲戒。市場(chǎng)監(jiān)管部門是監(jiān)督企業(yè)信息公示的關(guān)鍵主體，相關(guān)政府部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)配合，對(duì)不按規(guī)定公示信息的失信違規(guī)企業(yè)予以懲處，但要保證失信制裁的真正落實(shí)，最終形成良好的信息公示氛圍。同時(shí)，還需要相關(guān)政府部門形成統(tǒng)一的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，突顯懲戒的嚴(yán)肅性和約束力。

當(dāng)企業(yè)未依法履行信息公示義務(wù)時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)給予規(guī)制，形成失信聯(lián)合懲戒。所謂企業(yè)失信聯(lián)合懲戒，是指在一定時(shí)限內(nèi)，多方共同以直接或間接的方式，對(duì)實(shí)施了嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，開展多方面的信用約束，從而加大失信成本、規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的治理措施。失信聯(lián)合懲戒突顯經(jīng)濟(jì)懲罰和道德譴責(zé)的雙重功能，使失信者在市場(chǎng)中寸步難行。自2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后，各地根據(jù)實(shí)際情況簽署或發(fā)布了許多相關(guān)文件，形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。但企業(yè)公示的信息來(lái)源較為廣泛，如市場(chǎng)監(jiān)管部門、行政許可部門、環(huán)保衛(wèi)生部門等，加之企業(yè)具有跨地域、跨行業(yè)等特性，更需要相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒機(jī)制，改變現(xiàn)有備忘錄式的松散狀況。健全信用法律法規(guī)體系，使信用懲戒有明確的法律依據(jù)，充分督促企業(yè)履行信息公示義務(wù)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮法治監(jiān)督和規(guī)制作用。

通過(guò)推進(jìn)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒的統(tǒng)一立法，規(guī)定各部門的懲戒職權(quán)范圍、懲戒措施、懲戒程序等，避免地方政府部門在實(shí)施信用監(jiān)管和失信懲戒中存在差異，使全國(guó)范圍內(nèi)的懲戒實(shí)施遵循統(tǒng)一規(guī)則、秉持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)失信的認(rèn)定上以及懲戒的措施上，與企業(yè)違法違規(guī)不履行信息公示行為的主觀心態(tài)和失信程度緊密結(jié)合起來(lái)，避免各地尺度松緊不一，不利于遵照和執(zhí)行統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則。

在企業(yè)信息公示領(lǐng)域，監(jiān)管的最終目的是督促企業(yè)按規(guī)定切實(shí)履行信息公示義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立誠(chéng)信的統(tǒng)一大市場(chǎng)，這就要為受懲戒的企業(yè)提供改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。目前，“移出異常經(jīng)營(yíng)名錄”的規(guī)定是對(duì)失信企業(yè)的正向激勵(lì)，體現(xiàn)了信用監(jiān)管的“溫度”和監(jiān)管的包容性。但失信企業(yè)的信用記錄不僅僅在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”上體現(xiàn)，還會(huì)記錄在“信用中國(guó)”等平臺(tái)上，我國(guó)當(dāng)前只是規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門的移出職責(zé)、程序和時(shí)限，而對(duì)其他政府部門的信用修復(fù)則沒有細(xì)致的規(guī)定，不利于企業(yè)的信用修復(fù)。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對(duì)信用修復(fù)有指導(dǎo)意義，但還未轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的企業(yè)信用修復(fù)立法，信用修復(fù)申請(qǐng)渠道、異議投訴機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制等需要細(xì)致的規(guī)定。只有對(duì)企業(yè)失信行為加大聯(lián)合懲戒力度，對(duì)守信企業(yè)予以正向激勵(lì)，形成良好的信息透明環(huán)境，才會(huì)建設(shè)成高效、透明、有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，鞏固好當(dāng)前我國(guó)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)。

（作者周昌發(fā)系云南大學(xué)法學(xué)院副教授）