寧夏行政應(yīng)訴突出問題專項治理抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

137名行政機關(guān)“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴

□　本報記者　　申東

□　本報通訊員 楊艷

各級行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴出庭率95.26%，市、縣兩級行政爭議協(xié)調(diào)化解中心實現(xiàn)100%覆蓋，2022年行政案件受案數(shù)近三年首次下降，同比降低12.81%……近日，寧夏回族自治區(qū)高級人民法院發(fā)布2022年行政審判年度報告，一串串硬核數(shù)據(jù)彰顯出寧夏行政應(yīng)訴突出問題專項治理工作的成效。

據(jù)了解，去年7月，寧夏黨委依法治區(qū)辦開展了為期半年的專項治理，治理內(nèi)容包括行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，健全行政爭議實質(zhì)性化解機制、推動訴源治理情況等。

從“告官不見官”到“出庭要出彩”

6月15日下午，銀川市依法治市辦組織政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員到市中級人民法院，開展行政案件旁聽庭審活動，現(xiàn)場旁聽某企業(yè)訴某地方政府行政補償一案。在這起案件審理過程中，涉訴的地方行政部門一把手按照相關(guān)要求，應(yīng)訴出庭。

銀川市司法局局長楊愛軍告訴記者：“銀川市將持續(xù)深入推動旁聽庭審工作制度化、常態(tài)化，形成全社會尊法學(xué)法守法用法的氛圍。發(fā)揮‘關(guān)鍵少數(shù)’的示范帶頭作用，推動黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)?！?/p>

去年11月，銀川市首創(chuàng)行政機關(guān)出庭負責(zé)人應(yīng)訴現(xiàn)場評價機制，倒逼行政應(yīng)訴“出庭出彩”。機制要求，凡出庭案件均予評判，對出庭負責(zé)人出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備、舉證質(zhì)證能力等五個方面進行全面體系化評價，根據(jù)量化分數(shù)劃分優(yōu)秀、良好、合格及不合格四個等次，且法院賦分比例不超過50%。從不同維度、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同因素綜合反映出庭負責(zé)人的應(yīng)訴能力。

寧夏黨委全面依法治區(qū)辦印發(fā)《關(guān)于深入推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)問題的意見》，要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴要積極發(fā)表意見、參與法庭調(diào)查、提交證據(jù)、參加辯論，對于庭審中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題，及時落實改進措施，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在解決行政爭議中的實質(zhì)作用。

通過一系列剛性約束，“告官能見官”“出庭必出聲”已經(jīng)成為寧夏行政應(yīng)訴工作的常態(tài)。2022年，全區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到95.26%，同比上升21.06個百分點，137名行政機關(guān)“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴。

從“有案先告官”到“多渠道化解”

3月17日，銀川市行政糾紛化解中心在跟案法官指導(dǎo)下，妥善化解了銀川某種植合作社等三原告與被告銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)政府行政允諾案。

這起案件原本已進入審判程序，權(quán)責(zé)關(guān)系較為清晰，鑒于雙方庭外調(diào)解意愿比較強烈，為實質(zhì)解決案件問題，法官委托銀川市行政爭議協(xié)調(diào)化解中心進行調(diào)解，妥善解決糾紛。

“對于原告所說的事實我們基本認同，經(jīng)過溝通，希望能以其他方式抵頂相關(guān)費用?！痹阢y川市行政爭議協(xié)調(diào)化解中心專家?guī)斐蓡T的主持下，通貴鄉(xiāng)政府代表向三個原告的代理律師承諾，通過資產(chǎn)處置的方式，按步驟撥付土地流轉(zhuǎn)補助款，維護原告合法權(quán)益。

今年上半年，銀川市鐵路運輸法院共向銀川市行政化解中心委派14件行政案件，現(xiàn)已成功化解8件，化解率達57.1%。

解決爭議的方式多了，涌入訴訟環(huán)節(jié)的糾紛少了。2022年，通過行政爭議協(xié)調(diào)化解中心、行政復(fù)議等渠道的有效分流，全區(qū)各級法院行政案件受案數(shù)同比降低12.81%，實現(xiàn)了近三年來的首次下降。專項治理以來，全區(qū)各地各部門積極構(gòu)建多元矛盾糾紛化解機制，市、縣（區(qū)）兩級均建立了行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，通過行政爭議協(xié)調(diào)化解中心調(diào)處行政爭議265件，成功化解48件。2022年，全區(qū)各級行政復(fù)議機構(gòu)受理行政復(fù)議案件820件，15.6%的案件通過行政復(fù)議直接糾錯，行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用逐步彰顯。

從“頭痛只醫(yī)頭”到“治標(biāo)又治本”

行政案件敗訴率的高低是依法行政水平的最直接體現(xiàn)。2022年，寧夏一審行政案件實體判決敗訴率同比下降4.54%，這說明行政應(yīng)訴突出問題專項治理找準(zhǔn)了病根，開對了藥方。

行政爭議頻發(fā)、敗訴率高等“病灶”反映出的是“法治思維和法治素養(yǎng)不高”“行政執(zhí)法不規(guī)范”“合法性審查走形式”等“病根”，實現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破，必須既切除病灶，也鏟除病根。6月3日，寧夏人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進法治政府建設(shè)“八大提升行動”的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

寧夏司法廳法治調(diào)研與督察局局長張磊告訴記者，近年來，寧夏法治政府建設(shè)取得了長足進步，但在實際工作中，還存在著法治政府示范創(chuàng)建申報不積極，示范創(chuàng)建成功率不高，營商環(huán)境法治保障供給不足，合法性審查走形式，行政執(zhí)法不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏，行政機關(guān)工作人員法治思維和法治素養(yǎng)不高等問題，亟須改善和加強。

《實施方案》聚焦法治政府建設(shè)“八大重點領(lǐng)域”，在八大提升行動中，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動是總抓手，目標(biāo)是到2025年，力爭有2個地區(qū)和3個項目獲得全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)、示范項目命名。政府立法質(zhì)量提升和合法性審查能力提升是重要基礎(chǔ)，目標(biāo)是實現(xiàn)合法性審查事項目錄清單全覆蓋，重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查率達到100%。

“整個《實施方案》中，可量化的指標(biāo)一共23處，用可量化、可衡量的指標(biāo)，倒逼法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地落實?！睆埨谡f。