調(diào)解釋法到位 糾錯(cuò)監(jiān)督到位 前端引導(dǎo)到位

北京懷柔“三到位”推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

□ 本報(bào)記者 黃潔 徐偉倫

“在行政復(fù)議環(huán)節(jié)，我們發(fā)現(xiàn)有一部分案件行政處罰沒(méi)有問(wèn)題，但由于執(zhí)法機(jī)關(guān)釋法不充分，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)復(fù)議訴訟。另有一部分案件，即使程序走完，仍不能實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議，導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)。針對(duì)這種情況，需要我們向前一步，主動(dòng)聯(lián)系行政機(jī)關(guān)從提升服務(wù)、優(yōu)化機(jī)制等方面共商解決之道。”北京市懷柔區(qū)司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科科長(zhǎng)石娜的一席話，道出當(dāng)前行政復(fù)議工作的核心——行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，“案結(jié)事了”才是解決群眾所需。

近年來(lái)，隨著北京市行政復(fù)議體制改革的深入推進(jìn)，懷柔區(qū)行政復(fù)議工作以規(guī)范化建設(shè)為抓手，緊緊圍繞提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，以實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”為目標(biāo)，積極探索“行政復(fù)議+調(diào)解”的多元化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制，通過(guò)分析研判、制定方案、聯(lián)動(dòng)化解等，推進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

不久前，懷柔區(qū)行政復(fù)議中心正式啟用，標(biāo)志著懷柔區(qū)行政復(fù)議規(guī)范化再次提檔升級(jí)?！皼](méi)想到當(dāng)天復(fù)議中心就對(duì)案件進(jìn)行了受理，不到一周鎮(zhèn)政府就主動(dòng)和我聯(lián)系，原本說(shuō)已作廢的文件終于找到了?！碧锵壬鷮?duì)復(fù)議中心的工作稱贊有加。

“作廢，不等于不存在?！睆?fù)議中心工作人員在接待田先生后，得知他為在民事訴訟中作為證據(jù)使用，申請(qǐng)公開(kāi)一份2008年版的村莊規(guī)劃，此前鎮(zhèn)政府以該版村莊規(guī)劃已作廢為由作出了政府信息不存在的答復(fù)。經(jīng)過(guò)研究，案件承辦組認(rèn)為，這樣答復(fù)不妥，后經(jīng)深入挖掘，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)政府曾在2008年向區(qū)政府報(bào)送過(guò)關(guān)于報(bào)審該村莊規(guī)劃的請(qǐng)示，區(qū)政府亦對(duì)該請(qǐng)示作出過(guò)批復(fù)，由此推斷鎮(zhèn)政府制作過(guò)該政府信息。掌握基本情況后，承辦人主動(dòng)聯(lián)系雙方開(kāi)展調(diào)解，并就政府信息公開(kāi)條例的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行釋法解讀。經(jīng)過(guò)不懈努力，這份政府信息最終被找到并提供給了申請(qǐng)人，申請(qǐng)人也撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

記者了解到，在工作中，懷柔區(qū)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性化解與提升復(fù)議決定質(zhì)量“兩手抓，兩手硬”，在2021至2022年受理的行政復(fù)議案件中，26.8%的案件經(jīng)調(diào)解后，申請(qǐng)人撤回了申請(qǐng)；89.1%的案件作出復(fù)議決定后，申請(qǐng)人未提起訴訟，讓行政爭(zhēng)議化解在了行政程序中。

懷柔區(qū)司法局復(fù)議應(yīng)訴科副科長(zhǎng)徐鍵康告訴記者：“行政復(fù)議體制改革后，經(jīng)過(guò)增加編制和人員調(diào)配，如今科室人數(shù)已增加至七人，且案件承辦人全部具有法律職業(yè)資格。還建立和完善了辦案組工作制，確保每一個(gè)復(fù)議決定都公平公正?！?/p>

據(jù)了解，懷柔區(qū)行政復(fù)議工作在做到“化解行政爭(zhēng)議，調(diào)解釋法到位”“規(guī)范執(zhí)法行為，糾錯(cuò)監(jiān)督到位”的同時(shí)，還在努力踐行“反哺依法行政，前端引導(dǎo)到位”。通過(guò)政府常務(wù)會(huì)通報(bào)、行政復(fù)議建議書、個(gè)案指導(dǎo)等多種形式，對(duì)共性問(wèn)題開(kāi)展“源頭治理”，對(duì)個(gè)性化問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)糾正，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范前端的行政執(zhí)法行為。

懷柔區(qū)司法局副局長(zhǎng)孟偉說(shuō)，懷柔區(qū)將繼續(xù)按照中央及北京市有關(guān)行政復(fù)議工作的部署和要求，以懷柔區(qū)法治政府示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，立足懷柔區(qū)實(shí)際，努力構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的行政復(fù)議體制和規(guī)范暢通的工作機(jī)制，為北京建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)作出懷柔貢獻(xiàn)。