全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，在這個系統(tǒng)工程中，法治政府建設(shè)又處于十分關(guān)鍵的地位?！胺ㄖ握ㄔO(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破”，這一論斷十分深刻地闡明了法治政府建設(shè)在全面依法治國進程中的突出地位，提出了以“重點突破”帶動“整體提升”的科學(xué)構(gòu)想，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定了良好基礎(chǔ)。

實現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律顧問的作用。自從黨的十八屆四中全會提出“積極推行政府法律顧問制度”“保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用”這一重大舉措之后，全國各地黨政機關(guān)積極響應(yīng)，紛紛建立相應(yīng)的法律顧問制度，一批優(yōu)秀的專家學(xué)者、律師加入法律顧問隊伍當(dāng)中，為法治政府建設(shè)獻計獻策、勤勉履職。可以說，近十年來，法律顧問在依法立法、依法決策、依法行政、推進合法性審查、優(yōu)化營商環(huán)境和化解行政爭議等方面都起到重要作用。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》），進一步勾畫了新時代法治政府建設(shè)的新藍圖，在明確了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)的前提下，圍繞政府機構(gòu)職能、依法行政制度、行政決策制度、行政執(zhí)法工作、突發(fā)事件應(yīng)對、社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解、行政權(quán)力制約和監(jiān)督、法治政府建設(shè)科技保障等八個方面提出了健全體系和強化能力的要求，并突出強調(diào)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了完善法治政府建設(shè)推進機制的新舉措。同時，中共中央發(fā)布的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》更是明確提出了到2025年，要“把政府活動全面納入法治軌道”。筆者認為，這些目標(biāo)的提出，無疑是對法律顧問在建設(shè)法治政府進程中的作用提出了更高的要求。

第一，黨政主要負責(zé)人要共同重視法律顧問工作，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)揮法律顧問作用、推進法治政府建設(shè)中的獨特作用。目前，很多地方都以黨委和政府的名義共同聘任法律顧問，這對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、進一步推動法治政府建設(shè)有現(xiàn)實意義。建設(shè)法治政府，不僅是政府的職責(zé)，更是黨委的職責(zé)。黨政主要負責(zé)人共同重視法律顧問工作、充分發(fā)揮法律顧問在法治政府建設(shè)中的作用是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，要重視發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，讓法律顧問實實在在地履職。無論是《綱要》提出“全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”的目標(biāo)，還是從《綱要》提出的健全八個方面的體系、強化八個方面能力角度而言，都需要法律顧問從專業(yè)的角度積極參與，深入履職。需要指出的是，實踐中，有個別地方聘任法律顧問只注重“名頭”，不注重專業(yè)，把法律顧問制度搞成了“面子工程”“形象工程”，這不僅不利于法律顧問作用的發(fā)揮，對推進法治政府建設(shè)也難以起到實實在在的推動作用。

第三，要建立法律顧問與黨政機關(guān)的交流溝通機制，創(chuàng)建法律顧問提供專業(yè)意見的平臺。實踐中，黨政機關(guān)與法律顧問的溝通交流機制還有待于進一步建立和加強。黨政主要負責(zé)人作為履行法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)多與法律顧問溝通與交流，聽取法律顧問對當(dāng)?shù)睾捅静块T法治政府建設(shè)的建議和情況反映；各個行政職能部門應(yīng)當(dāng)與法律顧問保持經(jīng)常性的溝通與聯(lián)系，尤其是在涉及專業(yè)法律問題時，更應(yīng)該從有效防控法律風(fēng)險、嚴(yán)格依法行政的角度，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用，增強決策的科學(xué)性、合法性。

第四，要充分發(fā)揮法律顧問在行政復(fù)議和行政訴訟等行政爭議解決過程中的專業(yè)作用。政府工作涉及社會生活和公民權(quán)利的方方面面，具有明顯的廣泛性、直接性和具體性。因此，化解在具體行政管理過程中的行政爭議，認真看待政府機關(guān)在行政工作中的問題，也是建設(shè)法治政府進程中的重要一環(huán)。要重視法律顧問在行政爭議化解過程中的專業(yè)作用，讓法律顧問從個案的角度發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題，提出今后依法行政、避免或者減少行政爭議的良策，從而提高政府的依法行政水平。如上海有些地方實行法律顧問兼任行政復(fù)議委員會委員制度，就能夠使法律顧問更加深入地介入具體行政案件的解決過程之中，既便于發(fā)現(xiàn)問題，也便于及時解決行政爭議。

第五，法律顧問應(yīng)當(dāng)提高履職水平，真真實實地履行法律顧問職責(zé)。不能把法律顧問作為“榮譽稱號”，要深刻認識法治政府建設(shè)率先突破的重大意義，切切實實投身到法治政府建設(shè)的偉大事業(yè)當(dāng)中。一是要從推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度，提高對法律顧問工作與法治政府建設(shè)之間關(guān)系的認識；二是要認真研究和了解擔(dān)任法律顧問所在地、所在部門行政職能與依法行政狀況，有針對性地提供法律服務(wù)；三是要切實根據(jù)法律、法規(guī)不斷變化，提高自身業(yè)務(wù)水平，進一步增強履職能力。在實踐中，一些專家型法律顧問充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢與特長，立足當(dāng)?shù)攸h政工作大局，聚焦當(dāng)?shù)胤ㄖ握ぷ鲗嶋H，積極為黨政機關(guān)工作獻計獻策，出色地履行了法律顧問的職責(zé)，從而獲得了黨政機關(guān)好評的事例，印證了法律顧問在實現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破方面大有可為。

（作者沈?？?/span>系華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，兼任上海市委法律顧問）