“四不兩直”正成為生態(tài)環(huán)境檢查標(biāo)配

多地企業(yè)污染物超標(biāo)排放手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被“抓現(xiàn)行”

核心閱讀

生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施推動(dòng)問(wèn)題整改，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

□ 本報(bào)記者 張維

不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，這種“四不兩直”的方式，正在成為生態(tài)環(huán)境檢查監(jiān)管的標(biāo)配。

近日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋采取“四不兩直”方式，赴湖南省婁底市、益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市調(diào)研大氣和水污染防治工作，并發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在污染物超標(biāo)排放、手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等多個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題。

今年以來(lái)，黃潤(rùn)秋已多次采取“四不兩直”方式，對(duì)河南省平頂山市、許昌市以及寧夏回族自治區(qū)銀川市等多地的企業(yè)污染治理情況開(kāi)展了突擊檢查。據(jù)了解，這是生態(tài)環(huán)境部黨組的指示要求。生態(tài)環(huán)境部黨組其他成員，如副部長(zhǎng)趙英民也是在今年早些時(shí)候帶隊(duì)赴陜西省咸陽(yáng)市、渭南市和韓城市等城市，對(duì)涉氣重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“四不兩直”督導(dǎo)檢查。

今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，在嚴(yán)明工作紀(jì)律方面強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究要采取“四不兩直”方式。業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，“四不兩直”很有可能成為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)普遍采用的一種檢查方法，成為環(huán)保執(zhí)法中的常態(tài)。

提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力

緊盯企業(yè)整改到位

8月1日下午，婁底市的幾家企業(yè)迎來(lái)了一群特殊的“客人”。

察看企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、污染治理設(shè)施運(yùn)行、在線監(jiān)測(cè)等情況，詳細(xì)了解重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)大氣污染防治法、執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施等情況，是這群“客人”在現(xiàn)場(chǎng)最關(guān)心的問(wèn)題。他們，就是生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋一行。此行旨在調(diào)研婁底的大氣污染防治工作。

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放、未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施、手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問(wèn)題。

例如，湖南華菱漣源鋼鐵有限公司高爐熱風(fēng)爐等多個(gè)生產(chǎn)裝置無(wú)任何污染治理設(shè)施，涉嫌無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；燒結(jié)機(jī)、焦?fàn)t等裝置無(wú)組織排放嚴(yán)重；未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施；手工監(jiān)測(cè)報(bào)告涉嫌造假。

湖南煤化新能源有限公司未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施；手工監(jiān)測(cè)報(bào)告涉嫌造假；未按要求開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)，焦?fàn)t無(wú)組織排放問(wèn)題突出，化產(chǎn)區(qū)部分裝置廢氣通過(guò)旁路偷排偷放。

漣源市匯源煤氣有限公司未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施；手工監(jiān)測(cè)報(bào)告涉嫌造假；通過(guò)煙道噴氨簡(jiǎn)易方式脫硫脫硝，干擾檢測(cè)；燃?xì)獍l(fā)電鍋爐污染物超標(biāo)嚴(yán)重，涉嫌長(zhǎng)期超標(biāo)排放。

黃潤(rùn)秋為此當(dāng)場(chǎng)提出要求：要處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，既要保持常態(tài)化的外部監(jiān)管壓力，更要激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)首先要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把環(huán)保達(dá)標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，下決心、下力氣進(jìn)行減排改造，對(duì)承諾的減排措施要限期落實(shí)到位。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，該立案的立案、該處罰的處罰、該曝光的曝光，緊盯企業(yè)整改到位，防止以查代罰、以罰代改。

在益陽(yáng)市的黑臭水體整治調(diào)研中，黃潤(rùn)秋一行同樣發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：大豐電排渠、羅溪渠渠道內(nèi)水體渾濁黑臭，前期整治工作未達(dá)到“治本”效果，存在截污納管不到位、生活污水直排溝渠、渠道內(nèi)垃圾清理不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致水體返黑返臭。

“要持續(xù)加大黑臭水體整治力度，壓實(shí)地方責(zé)任，不搞‘面子工程’，有計(jì)劃分步驟扎實(shí)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，加強(qiáng)排污口排查整治和畜禽糞污收集處理?！秉S潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，要逐步完成雨污混接管網(wǎng)改造，定期清理河道兩岸生活垃圾，嚴(yán)防旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，確保水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。

前期摸排發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)察看提出要求

記者注意到，有“前科”的地方，最易被“四不兩直”的突擊檢查盯上。

2017年7月，中央環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋督察情況指出，湖南張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有非法采砂項(xiàng)目29個(gè)，由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大鯢的天然出苗點(diǎn)較保護(hù)區(qū)成立之初大幅減少。東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)采砂問(wèn)題突出，采砂作業(yè)不斷蠶食侵占濕地洲灘，越冬雁類(lèi)重要棲息地雁子洲已被挖除約4000畝。

這一次，洞庭湖采砂企業(yè)的開(kāi)采問(wèn)題也是被關(guān)注的重點(diǎn)。緊鄰南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的沅江市巴南湖采砂區(qū)，是湖南省批復(fù)的洞庭湖十個(gè)采區(qū)之一。根據(jù)衛(wèi)星圖片和前期摸排發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在越界開(kāi)采、超量開(kāi)采、超時(shí)開(kāi)采等問(wèn)題。部分采砂船長(zhǎng)期在可采區(qū)外實(shí)施采砂作業(yè)，有時(shí)甚至未經(jīng)許可越界到南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)遭到破壞。

為此，黃潤(rùn)秋一行專(zhuān)門(mén)來(lái)到巴南湖岸邊，現(xiàn)場(chǎng)察看采砂情況，對(duì)比衛(wèi)星圖片，了解保護(hù)區(qū)破壞問(wèn)題原因。在這里，黃潤(rùn)秋指出，地方政府要強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和監(jiān)管，對(duì)違法采砂行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位。要認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到“舉一反三”，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)好重要生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

在湖南省唯一擁有長(zhǎng)江岸線資源的城市——岳陽(yáng)市，黃潤(rùn)秋一行在緊鄰長(zhǎng)江的岳陽(yáng)林紙股份有限公司西側(cè)廠房圍墻外的江灘，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自備電廠溫排水排放管破損，多處涌水直排長(zhǎng)江。現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)江灘存在一處污水坑，根據(jù)前期暗查，廠區(qū)曾有大量污水排入。黃潤(rùn)秋一行還檢查了該企業(yè)的熱電廠和堿回收爐，發(fā)現(xiàn)堿回收爐顆粒物超標(biāo)嚴(yán)重，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行。

黃潤(rùn)秋在此強(qiáng)調(diào)，要把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，進(jìn)一步摸清入河排污口底數(shù)，抓住排污口這個(gè)“牛鼻子”，開(kāi)展入河排污口排查整治“回頭看”，采取更嚴(yán)更實(shí)的措施，以點(diǎn)帶線、以點(diǎn)促面，深入推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口查測(cè)溯治管等各項(xiàng)工作，切實(shí)把入河污染物排放總量降下來(lái)。對(duì)于超標(biāo)排放、違法排污等行為，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)曝光。

多次直奔企業(yè)檢查

重拳打擊違法行為

石化、陶瓷、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的大氣污染治理情況，也是黃潤(rùn)秋一行在岳陽(yáng)的調(diào)研重點(diǎn)，其中一些問(wèn)題也在這次調(diào)研中被曝光。

兆邦陶瓷有限責(zé)任公司擅自變更廢氣處理工藝逃避監(jiān)管，存在在線監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行、廢氣排放口未納入排污許可、涉嫌手工監(jiān)測(cè)報(bào)告造假等行為。岳陽(yáng)市昱華玻璃制品有限公司窯爐長(zhǎng)期排放超標(biāo)，氨逃逸嚴(yán)重；在線監(jiān)測(cè)形同虛設(shè)；窯爐和煤氣發(fā)生爐無(wú)組織排放嚴(yán)重。中石化湖南石油化工有限公司涉嫌在線監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行等。

黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住高排放行業(yè)企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為。企業(yè)要切實(shí)扛起污染治理的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求，堅(jiān)決做到依法排污、達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、偷排直排等性質(zhì)惡劣的違法行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)必須嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處，充分發(fā)揮警示作用，推動(dòng)大氣質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提高人民群眾的藍(lán)天獲得感。

每一次的“四不兩直”檢查，都讓那些被掩蓋的問(wèn)題暴露無(wú)遺。這種檢查方式，也被黃潤(rùn)秋“蓋章確認(rèn)”屬于常用方式。在近期國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上黃潤(rùn)秋曾透露，“這些年來(lái)，我和同事們到過(guò)不少省份，采用‘四不兩直’突擊檢查方式，直奔企業(yè)檢查污染治理情況……”

僅僅在今年，黃潤(rùn)秋就采取“四不兩直”方式，對(duì)河南省平頂山市、許昌市以及寧夏回族自治區(qū)銀川市等地企業(yè)污染治理情況開(kāi)展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在偷排偷放、超標(biāo)排放，甚至偽造臺(tái)賬記錄、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)報(bào)告造假等性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的違法違規(guī)問(wèn)題。一些企業(yè)還存在治污設(shè)施簡(jiǎn)易低效或運(yùn)行不正常、重污染天氣應(yīng)急減排措施不落實(shí)、環(huán)境管理不規(guī)范等問(wèn)題。實(shí)踐證明，企業(yè)的違法行為正是在這種檢查方式下更易被“抓現(xiàn)行”。

黃潤(rùn)秋指出，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施推動(dòng)問(wèn)題整改，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。