全面深化行政體制改革 不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督

隨州曾都區(qū)法治“愿景圖”漸變“實景畫”

□ 本報記者 胡新橋 劉志月

未下達行政處罰文書，卻要求先交罰款。

個體商戶陳先生不服涉事部門的行政處罰行為，申請行政復議。經(jīng)審查，該案涉嫌違反行政處罰法定程序。

依據(jù)湖北省紀委監(jiān)委機關與省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關于司法行政機關向紀檢監(jiān)察機關移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索實施辦法（試行）》，湖北省隨州市曾都區(qū)司法行政機關將此問題線索移送區(qū)紀委監(jiān)委。

循此線索，曾都區(qū)紀委監(jiān)委進行了綜合調(diào)查，于2023年3月對相關執(zhí)法人員給予政務記過處分。這起行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索移送紀委監(jiān)委的結果，在曾都區(qū)行政執(zhí)法部門產(chǎn)生了不小震動。

近年來，曾都區(qū)把完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制作為全面推進法治政府建設的切入口，以監(jiān)督提質(zhì)效、以改革促提升。

“全面深化行政體制改革，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督，有效推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、規(guī)范化，奮力將人民群眾對法治曾都建設期許的‘愿景圖’打造為‘實景畫’，曾都區(qū)開創(chuàng)全面依法治區(qū)和法治政府建設新局面?！痹紖^(qū)委有關負責人說。

推動政府依法履職

不僅批準設立“曾都區(qū)行政復議局”，還成立“行政復議中心”，更難能可貴的是核定事業(yè)編制4個。

對行政復議體制改革的全力支持，更顯曾都區(qū)委區(qū)政府對建設法治政府的決心。

行政復議體制改革后，曾都區(qū)行政復議局共受理行政復議案件55件，行政復議決定履行率100%，行政爭議實質(zhì)性化解率89%。

曾都區(qū)委區(qū)政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人責任，推動該區(qū)法治政府建設不斷開創(chuàng)新局面。

曾都區(qū)全面推行黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單制度，黨政主要負責人述法實現(xiàn)全覆蓋。

曾都區(qū)充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將法治政府建設列入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評體系和各級領導班子、領導干部政績考核重要指標。

曾都區(qū)制定法治政府建設實施方案，系統(tǒng)謀劃全區(qū)法治政府建設路線圖和時間表，明確提出創(chuàng)建“省級法治政府建設示范區(qū)”目標，區(qū)四屆人大二次會議全票通過。

與此同時，曾都區(qū)還不斷深化改革創(chuàng)新，推動政府依法履職實現(xiàn)新作為。

曾都區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，5個街道綜合行政執(zhí)法中心承接部門相關執(zhí)法權責，填補行政執(zhí)法在基層的“留白”。

曾都區(qū)還全面推進簡政放權，創(chuàng)建“曾速辦”品牌。區(qū)級政務服務事項平均承諾辦結時限較平均法定辦結時限壓縮94.9%，“零跑腿”事項比例達97.29%，即辦件占比94.14%，明確實行告知承諾制辦理事項166項。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督

讓申請人湖北隨州一家汽車配件公司沒想到的是，曾都區(qū)司法局作出的行政復議決定書直接撤銷了有關部門作出行政決定中的兩項內(nèi)容。

這家汽車配件公司與前員工產(chǎn)生勞動爭議，后經(jīng)勞動仲裁，確認該公司應繳社會保險等費用。該案進入法院強制執(zhí)行環(huán)節(jié)，法院依法劃扣相關款項。經(jīng)此，程序上按時繳納了社保費，但客觀上存在“超時”，還需要補繳滯納金和利息。

了解情況后，曾都區(qū)行政復議局引導企業(yè)申請行政復議，經(jīng)審理依法撤銷了應繳認定單中滯納金和利息兩項繳費。員工、企業(yè)、法院、部門實現(xiàn)共贏。

“法治政府建設的前提是科學決策，核心是依法行政，目的是權力監(jiān)督?！痹紖^(qū)副區(qū)長、區(qū)公安分局局長宮越江說，該區(qū)在強化行政執(zhí)法監(jiān)督上著力甚多。

曾都區(qū)建立行政執(zhí)法錯案責任倒查問責制度，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，通過行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議案件收集問題案件，并移送紀檢監(jiān)察機關。

曾都區(qū)全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督，已開展專項督查4次，評查案卷120余件，發(fā)現(xiàn)問題80余個，發(fā)出監(jiān)督建議書40余份。

曾都區(qū)積極落實行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同責任制，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”管執(zhí)法和行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。

曾都區(qū)還充分發(fā)揮檢察機關依法履行公益訴訟監(jiān)督職能，已就非法采砂、安全生產(chǎn)以及醫(yī)?；鹱坊氐阮I域向相關行政主管部門制發(fā)社會治理檢察建議3件，促進檢察機關與行政機關良性互動，共同破解社會治理難題。

開展包容審慎監(jiān)管

“首違不罰”。得知這個結果，隨州市一大型商業(yè)綜合體項目負責人長舒一口氣。

作為隨州市招商引資項目，該商業(yè)綜合體建設手續(xù)方面存在瑕疵，但未造成不良社會影響，且企業(yè)主動向主管部門報告，請求指導整改。

主管部門向該項目下達了《行政處罰事先告知書》，擬對該項目有關違法行為作出行政處罰。曾都區(qū)政府及時開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

經(jīng)查，依據(jù)行政處罰法及區(qū)委區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境措施等規(guī)定，該企業(yè)違規(guī)事實符合免于處罰相關情節(jié)，可對該項目適用“首違不罰”。

在曾都區(qū)，“首違不罰”“柔性執(zhí)法”普遍推行，區(qū)城管局的年度執(zhí)法案件從2000多件降到700多件，讓300余戶經(jīng)營者免予處罰，起到了“無罰”勝“有罰”的作用。

該區(qū)全面開展包容審慎監(jiān)管，編制包容審慎執(zhí)法四張清單，已發(fā)布不予處罰事項186項、從輕處罰事項267項、減輕處罰事項59項、免予行政強制事項16項。

曾都區(qū)健全完善公共法律服務體系，區(qū)級公共法律服務中心、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）公共法律服務站、159個村（社區(qū)）公共法律服務工作室規(guī)范有效運行，實現(xiàn)“窗口化、綜合性、一站式”服務。

“我們將堅決貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進依法行政，不斷提升基層執(zhí)法水平，以法治政府示范創(chuàng)建成效持續(xù)增強群眾幸福感、獲得感和滿意度?！痹紖^(qū)委副書記、區(qū)長何勝說。