真“顧”真“問(wèn)”為重大決策擰緊法治“閥門(mén)”

佛山禪城建立法律顧問(wèn)把脈行政決策機(jī)制

□　本報(bào)記者　　章寧旦 鄧君

□　本報(bào)通訊員 寇譽(yù)耀

“這個(gè)議題，司法所有什么意見(jiàn)？”一個(gè)周四的下午，在廣東省佛山市禪城區(qū)祖廟街道常務(wù)會(huì)議上，主持人、祖廟街道辦事處主任梁勁釗問(wèn)道。以街道首席法律顧問(wèn)身份法定列席街道常務(wù)會(huì)的祖廟街道司法所所長(zhǎng)張公武，緩緩對(duì)正在談?wù)摰闹卮筇岚附o出了法律意見(jiàn)。

在禪城，在重大決策中由法律顧問(wèn)提供專業(yè)意見(jiàn)，已成為常態(tài)。區(qū)委書(shū)記嚴(yán)冰強(qiáng)調(diào)，禪城要全力推進(jìn)全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，為佛山市法治政府建設(shè)提供“禪城樣板”。

禪城區(qū)著力建立健全行政決策機(jī)制，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)政府已全面建立區(qū)司法局、鎮(zhèn)街司法所固定列席決策會(huì)議制度，與村（社區(qū)）法律顧問(wèn)共同撐起重大事項(xiàng)決策的“法治保護(hù)傘”，真“顧”真“問(wèn)”擰緊重大決策法治“閥門(mén)”，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

重大決策“把脈人”

為推進(jìn)政府科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，禪城區(qū)2020年開(kāi)始創(chuàng)新整合法律顧問(wèn)資源，推行四套班子聯(lián)聘法律顧問(wèn)團(tuán)的做法。2022年印發(fā)《佛山市禪城區(qū)外聘法律顧問(wèn)團(tuán)管理規(guī)定》，今年7月出臺(tái)《佛山市禪城區(qū)人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》，在全市率先確立法律事務(wù)集中處置原則，建立事前法律論證機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)提示制度、履職保障制度，確保法制專業(yè)審查力量參與到區(qū)重大行政決策“謀”“斷”“施”全過(guò)程，區(qū)司法局固定列席區(qū)常務(wù)會(huì)議參與審議各項(xiàng)決策事項(xiàng)。

廣東省委1號(hào)工程廣湛高鐵項(xiàng)目正在如火如荼建設(shè)中，途徑禪城的樞紐站佛山高鐵站，作為區(qū)域級(jí)軌道樞紐節(jié)點(diǎn)，該項(xiàng)目是禪城乃至佛山參與大灣區(qū)競(jìng)合的重要平臺(tái)。禪城區(qū)司法局法律顧問(wèn)室和法律顧問(wèn)團(tuán)傾力支撐，從征拆到建設(shè)，提供全流程的法律保障。目前已經(jīng)完成九成征拆工作，工作穩(wěn)步推進(jìn)，沒(méi)有出現(xiàn)訴訟或者信訪問(wèn)題。

“政府專職律師參與事前事中的法律把關(guān)，然而重大決策尤其是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管落地等涉及方方面面專業(yè)問(wèn)題，不能‘包打天下’。四套班子聯(lián)聘法律顧問(wèn)團(tuán)，彌補(bǔ)了專職法律顧問(wèn)有限人力及專業(yè)性不夠的問(wèn)題。”禪城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)鄧建勛介紹，專職法律顧問(wèn)和外聘法律顧問(wèn)律師團(tuán)相互合作打好“配合戰(zhàn)”，共同為區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航。

2021年至2023年，禪城區(qū)法律顧問(wèn)室及外聘法律團(tuán)共提供各項(xiàng)法律服務(wù)3150次，出具法律意見(jiàn)2980份，顧問(wèn)程度及服務(wù)質(zhì)量高居全市之首，為強(qiáng)化依法決策意識(shí)、促進(jìn)依法決策發(fā)揮了重大作用。

風(fēng)險(xiǎn)防范“排雷兵”

位于珠三角以制造業(yè)當(dāng)家的佛山，禪城區(qū)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，為充分發(fā)揮法律顧問(wèn)智囊作用，提高鎮(zhèn)（街）依法決策依法行政水平，把好經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的方向，目前禪城區(qū)已全面建立司法所主管領(lǐng)導(dǎo)或所長(zhǎng)作為“首席法律顧問(wèn)”列席班子決策性會(huì)議制度，促進(jìn)基層政府依法行政。

“參照區(qū)里的做法，司法所所長(zhǎng)列席鎮(zhèn)街黨委會(huì)會(huì)議，法律顧問(wèn)為村居重大事項(xiàng)把關(guān)，要在每個(gè)重大項(xiàng)目議題審議中發(fā)言并提供專業(yè)意見(jiàn)，真‘顧’真‘問(wèn)’?！倍U城區(qū)司法局局長(zhǎng)陳笑塵介紹。

為給區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「罂臻g，2022年12月起，南莊鎮(zhèn)大力開(kāi)展低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升，推動(dòng)土地資源高效利用。南莊司法所負(fù)責(zé)人主動(dòng)研究重要政策措施，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題。2023年上半年，河滘村順利通過(guò)了《河滘產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效項(xiàng)目實(shí)施方案》，打響全區(qū)用地提質(zhì)增效的頭炮，司法所在其中充分發(fā)揮了風(fēng)險(xiǎn)防范“排雷兵”的重要作用。

2023年以來(lái)，南莊司法所所長(zhǎng)常態(tài)化列席政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)河滘村研究的有關(guān)討論決定事項(xiàng)充分發(fā)表意見(jiàn)。在河滘產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效項(xiàng)目中，司法所積極重點(diǎn)參與了項(xiàng)目評(píng)估政策文件并出臺(tái)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)分析，有效為基層黨委、政府決策把好“法律關(guān)”，提前將違法事項(xiàng)排除在決策之外。祖廟司法所所長(zhǎng)列席參加街道辦事處常務(wù)會(huì)議21次，參與通濟(jì)大院地塊開(kāi)發(fā)協(xié)議、郊邊村土地及地上物移交協(xié)議、佛山照明地塊收儲(chǔ)協(xié)議等街道重大投資決策項(xiàng)目的法律研討工作，審查法律事項(xiàng)78件，提供法律咨詢85次，出具法律咨詢意見(jiàn)書(shū)79件，涉及審查項(xiàng)目金額達(dá)70億元。

基層治理“好參謀”

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是廣東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。禪城以“騰籠換鳥(niǎo)”“筑巢引鳳”的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在村（社區(qū)）成立股份合作制企業(yè)投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)化身為基層治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好參謀”。

北京某公司租賃古灶村土地興建5棟建筑物擬對(duì)外經(jīng)營(yíng)，但因拖欠租金被古灶村起訴，法院判決解除合同但不支持返還土地及建筑。然而，北京某公司拖欠工程款致使4棟建筑物被法院執(zhí)行拍賣。

為保證古灶村古生合作社集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)合法權(quán)益，駐村法律顧問(wèn)陳世廣及時(shí)介入，詳細(xì)調(diào)查了古灶村出租土地、租金收取、解除租賃合同訴訟等內(nèi)容，厘清時(shí)間發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)了解北京某公司在租賃土地上規(guī)劃報(bào)建建筑物、工程款支付及訴訟等情況，向古灶村分析案件情況和訴訟策略及方案等。

在陳世廣的努力下，古生合作社通過(guò)法院附條件拍賣和行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，收回21088.23平方米土地及4棟建筑物。隨后古灶村又通過(guò)訴訟以租金壞賬直接折抵建筑物價(jià)值，再次收回2100平方米土地及最后1棟建筑物，實(shí)現(xiàn)房地合一。

至此，長(zhǎng)達(dá)6年的糾紛得以圓滿解決，不僅讓古灶村的涉案土地、建筑物的合法權(quán)益得到有效保障，而且收回的土地及建筑物建成古灶興業(yè)園后，為村集體每年增加上千萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收益，古灶村一躍成為億元村。

“從區(qū)到鎮(zhèn)街、村居，我們法律顧問(wèn)參與重大決策實(shí)現(xiàn)了‘三級(jí)同創(chuàng)’，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、護(hù)航社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了專業(yè)力量?！倍U城區(qū)區(qū)委常委、依法治區(qū)辦主任周旭說(shuō)。