近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出重大部署，明確了提振民營企業(yè)信心以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

在促進(jìn)和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國曾出臺不少政策。2005年2月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺。2010年5月，國務(wù)院針對制約民間投資發(fā)展的各種困難和障礙，又頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。2019年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布。同時(shí)司法機(jī)關(guān)也根據(jù)國家出臺的政策制定了相關(guān)的司法保障措施。

這一次，《意見》釋放出更強(qiáng)烈的加強(qiáng)法治保障，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極信號?！兑庖姟诽岢鰪?qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。比如，《意見》要求依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。再如，《意見》要求構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。還有，《意見》要求持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度。此外，《意見》還要求要完善監(jiān)管執(zhí)法體系。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。并提出健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。

《意見》中的這些規(guī)定，在廣大民營經(jīng)濟(jì)人士中引發(fā)熱烈反響，顯然，有了更加健全的法治保障，他們對于民營經(jīng)濟(jì)必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，民營企業(yè)的舞臺更加寬廣，產(chǎn)生了更強(qiáng)的信心。而此前，在多種因素的疊加之下，尤其是后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力的情況下，民營企業(yè)的信心一度不足，民間投資增速的連續(xù)走低就是一個(gè)例證。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2022年以來，在多種因素疊加沖擊下，民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速逐月走低，民間投資占全國投資比重也降至近年來最低點(diǎn)。比如，民間投資同比增速就從2022年3月份的8.4%下滑至2023年4月份的0.4%。2022年，新增民營企業(yè)（含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）數(shù)量也出現(xiàn)下滑，較2021年少增91.7萬家，降幅達(dá)9.96%。

《意見》的出臺有望改變這一現(xiàn)象，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了更強(qiáng)大的動力。事實(shí)上，不只《意見》，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法治保障的跡象正在多個(gè)領(lǐng)域有所體現(xiàn)?！兑庖姟烦雠_后的7月25日，刑法修正案（十二）草案首次提請十四屆全國人大常委會第四次會議審議，隨后該草案公開征求意見。從草案內(nèi)容來看，草案積極回應(yīng)了當(dāng)下民營企業(yè)主一直以來非常關(guān)切，但缺乏有效手段維護(hù)企業(yè)權(quán)益的問題。不僅完善了民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定，對企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位人員因腐敗侵害企業(yè)、企業(yè)家利益的行為進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)，擬增加民營企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關(guān)犯罪，將民營企業(yè)內(nèi)部人員發(fā)生的非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價(jià)折股、出售資產(chǎn)等三類“損企肥私”行為也規(guī)定為犯罪。這些修改都將進(jìn)一步加大對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度，為民營企業(yè)有效預(yù)防、懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律制度保障。

緊隨其后，8月1日國家發(fā)展和改革委員會等15個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（即“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展28條”），其中明確提出由司法部負(fù)責(zé)清理廢除有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)和支持。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。為了破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，必須健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。只有強(qiáng)有力的法治保障，民營企業(yè)才能健康穩(wěn)定發(fā)展，才能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻(xiàn)，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。

（作者朱崇坤系北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會秘書長）