重慶南川構(gòu)建“復(fù)議+N”機(jī)制推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

□ 本報(bào)記者　　 戰(zhàn)海峰

□ 本報(bào)通訊員 劉　　敏 殷多

近日，申請(qǐng)人某公司對(duì)被申請(qǐng)人某行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服，向重慶市南川區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在《行政處罰事先告知書》《行政處罰聽證告知書》送達(dá)不規(guī)范等程序問(wèn)題。

為實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，南川區(qū)行政復(fù)議機(jī)關(guān)隨即與行政機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，充分聽取雙方意見。最后，雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

今年以來(lái)，南川區(qū)司法局充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用，積極推行行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政調(diào)解等對(duì)接機(jī)制，行政復(fù)議機(jī)關(guān)（區(qū)政府）和法院、檢察院的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“復(fù)議+N”機(jī)制，極大增強(qiáng)了行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議能動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解“止紛見效”。

堅(jiān)持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則，南川區(qū)司法局把調(diào)解融入行政復(fù)議全過(guò)程，設(shè)置復(fù)調(diào)對(duì)接平臺(tái)，成立行政爭(zhēng)議化解中心，構(gòu)建專家聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，邀請(qǐng)律師、專職調(diào)解員、行政法律專家、人大代表、政協(xié)委員等共同參與調(diào)解，對(duì)于符合調(diào)解類型的案件，在當(dāng)事人自愿前提下進(jìn)行調(diào)解，做到行政復(fù)議調(diào)解與人民調(diào)解等制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，切實(shí)從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。據(jù)了解，2021年以來(lái)，全區(qū)通過(guò)行政復(fù)議調(diào)解的方式，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議案件100余件。

今年5月，在杜某某投訴舉報(bào)某醫(yī)院內(nèi)科醫(yī)生郭某某病歷造假行政復(fù)議一案中，復(fù)議機(jī)關(guān)在組織雙方當(dāng)事人調(diào)解未果的情況下，及時(shí)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)及區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、衛(wèi)生行政主管部門共同研究案情，再次組織當(dāng)事人和醫(yī)院進(jìn)行調(diào)解，目前該復(fù)議案件當(dāng)事人已達(dá)成一致意見。

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接協(xié)作，南川區(qū)司法局還對(duì)涉及醫(yī)療糾紛、工傷保險(xiǎn)待遇、林權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政處罰等方面的案件，引入人民調(diào)解或行政調(diào)解程序，合力促進(jìn)糾紛化解；對(duì)涉及交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、建設(shè)領(lǐng)域糾紛、城市管理糾紛等行業(yè)性專業(yè)性較強(qiáng)的案件，主動(dòng)聯(lián)合行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，積極邀請(qǐng)有關(guān)專家參與，進(jìn)一步提高調(diào)解專業(yè)性、成功率。

無(wú)獨(dú)有偶，在解決鮮某某等7人與區(qū)土地房屋征收中心國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償糾紛一案中，今年2月和4月，南川區(qū)司法局兩次聯(lián)動(dòng)涪陵區(qū)法院、南川區(qū)檢察院組織區(qū)土地房屋征收中心、屬地街道辦事處、申請(qǐng)人開展化解，最終雙方就征收補(bǔ)償金額達(dá)成一致意見，實(shí)質(zhì)上化解了糾紛。

南川區(qū)不斷增強(qiáng)復(fù)議機(jī)關(guān)（區(qū)政府）和法院、檢察院的聯(lián)動(dòng)，并出臺(tái)了《重慶市南川區(qū)人民政府重慶市南川區(qū)人民法院關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》，將行政爭(zhēng)議化解納入府院聯(lián)動(dòng)工作內(nèi)容；分別與重慶市第三中級(jí)人民法院、重慶市人民檢察院第三分院、涪陵區(qū)人民法院簽訂了《跨區(qū)域行政爭(zhēng)議化解合作框架協(xié)議》，建立多項(xiàng)合作機(jī)制，全力促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。在化解行政爭(zhēng)議時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、檢察院及涉案區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)共同參與案件化解工作，大大提高了行政爭(zhēng)議化解實(shí)效。

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